中國的水問題歷來為國內(nèi)外各界人士所關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)后，就中國的水資源能不能支持未來16億人口的食物供應(yīng)，能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何解決洪水、缺水和水污染，如何實(shí)施南水北調(diào)工程等問題，社會(huì)上出現(xiàn)了各種觀點(diǎn)和見解。
　　針對(duì)以上問題，中國工程院組織了覆蓋多學(xué)科的43位兩院院士和近300位院外專家，以《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》作為對(duì)國務(wù)院的重大咨詢項(xiàng)目，經(jīng)過近兩年的緊張工作，提出了《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》。
　　為使讀者深入了解有關(guān)《中國水資源發(fā)展戰(zhàn)略綜合報(bào)告》的內(nèi)容，文匯報(bào)記者日前專訪了該重大項(xiàng)目主持人、中國工程院院士、國家水利部及水利電力部原部長(zhǎng)、全國政協(xié)副主席錢正英。

　　記者：中國水資源發(fā)展戰(zhàn)略研究可稱得上是中國可持續(xù)發(fā)展面臨的第一大課題，請(qǐng)問錢副主席，當(dāng)時(shí)你們立項(xiàng)是基于怎樣的考慮？
　　錢正英：“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”的立項(xiàng)是由中國工程院提出，在國務(wù)院和有關(guān)部委大力支持下，于1999年正式啟動(dòng)的，由我和張光斗先生牽頭組織實(shí)施。組織實(shí)施這樣一個(gè)重大咨詢項(xiàng)目的背景是：盡管當(dāng)時(shí)討論中國水資源的文章和見解很多，但對(duì)于國內(nèi)外人們十分關(guān)注的中國水資源發(fā)展戰(zhàn)略等一些實(shí)質(zhì)性問題尚未作出明確答復(fù)，包括：
　　在1998年長(zhǎng)江和松花江、嫩江大洪水后，很多人擔(dān)心今后洪水水位是否會(huì)越來越高，這方面的前景究竟如何？
據(jù)估算，中國人口到2030年左右將達(dá)16億，世界上很多人提出，中國的水資源能不能支持16億人口的需求？
大家都講要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，但不少人對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的理解僅限于噴灌、滴灌，究竟該怎樣理解和建設(shè)中國的節(jié)水農(nóng)業(yè)？
　　一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)，對(duì)水的需求越大，未來中國經(jīng)濟(jì)要翻番再翻番，國家現(xiàn)有的水資源能不能支持工業(yè)和城市的發(fā)展需要？
　　中國的水資源污染已很嚴(yán)重，怎樣防治水污染？
　　對(duì)南水北調(diào)有各種意見和方案，如何決策？
　　中國的水資源戰(zhàn)略如何制定？
　　對(duì)這些問題有各種議論，但缺乏共識(shí)，而中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展亟需可操作的水資源發(fā)展戰(zhàn)略。這些問題不是一個(gè)學(xué)科的專家能回答的，需要各有關(guān)學(xué)科、部門綜合研究后才能作出回答。
　　這樣就確定由中國科學(xué)院和中國工程院兩院合作，由中國工程院具體組織跨學(xué)科、跨部門的研究。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常支持這一研究，各有關(guān)高校、研究所近400位兩院院士、專家緊張工作了近兩年，最終提出了一份綜合報(bào)告和8個(gè)專題報(bào)告，對(duì)上述問題作了回答。
　　記者：聽說由您和張光斗先生主編的這本《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》自去年初問世后，廣受國內(nèi)外人士關(guān)注和好評(píng)，不久前，溫家寶副總理在中國科協(xié)全委會(huì)上對(duì)這一報(bào)告也給予了很高評(píng)價(jià)。以下想請(qǐng)您給我們的讀者介紹一下綜合報(bào)告的主要內(nèi)容。
　　錢正英：我想這次研究報(bào)告之所以受到人們的關(guān)注，主要原因就是它明確回答了人們關(guān)心的一些問題，而且在對(duì)水的認(rèn)識(shí)和管理上提出了一些新的概念。
　　首先關(guān)于中國洪水今后會(huì)不會(huì)更大，我們提出一個(gè)新概念：洪水與洪水災(zāi)害應(yīng)加以區(qū)分。洪水是不可違抗的自然現(xiàn)象，而洪水災(zāi)害是人類社會(huì)在開發(fā)水土資源過程中引出的問題。江河水量的消長(zhǎng)是自然規(guī)律，河水大時(shí)就要漫出河岸。而人類在發(fā)展中不斷開發(fā)江河兩岸的土地，認(rèn)為人定勝天，盡量想辦法控制洪水，將洪水原先蓄泄的地方也盡量地占用了，所以相應(yīng)地就產(chǎn)生了越來越大的洪水災(zāi)害。近年來，水患加劇并不是洪水越來越大，而是洪水的災(zāi)害越來越大。為了不讓洪水漫溢，原先由洪水走的地方都筑起了堤防，堤防修得越來越高、越來越長(zhǎng)，洪水通道越來越窄，滯蓄的空間越來越小，致使水位越來越高，而后防護(hù)堤又再造高，如此就形成了惡性循環(huán)。
目前，中國已經(jīng)修了約25萬公里長(zhǎng)的堤防，在對(duì)江河的水土資源已經(jīng)開發(fā)到今天的狀況下，該是樹立這樣觀念的時(shí)候了：那就是人類必須要與洪水和諧相處，要給洪水以適當(dāng)空間，這樣才能使得人與洪水都能相安。
　　關(guān)于中國的水資源能不能滿足16億人口的需求，農(nóng)業(yè)專家從對(duì)食物需求的分析后認(rèn)為，要保證中國人健康，人均年消費(fèi)的糧食約為450公斤。根據(jù)這一糧食需求總量，專家們分地區(qū)研究提高糧食產(chǎn)量的措施后得出結(jié)論：在提高用水效率的前提下，中國的水資源能夠維持16億人的糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求。
　　對(duì)究竟怎樣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，我們認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)絕非只是噴、滴灌，而且首先不是噴、滴灌。我們提出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要考慮現(xiàn)有江河湖泊等在內(nèi)的水資源，而且要把全國的降水資源（多年平均62000億立方）考慮進(jìn)去。人們平時(shí)講的水資源主要是指由于降水形成的江河徑流量和可更新的地下徑流量，多年平均為28000億立方。而62000億立方降水首先是成為土壤水，為土壤植被吸收蒸發(fā)，然后一部分成為地表徑流流入江河，一部分滲到地下，構(gòu)成地下徑流。這部分支持土壤植被的水以前沒有計(jì)算進(jìn)去。研究中國的農(nóng)業(yè)不能僅著眼于28000億立方，而且要考慮62000億立方降水中被土壤植物吸收的那部分水資源。
　　據(jù)此，我們提出在農(nóng)業(yè)用水方面，不僅要考慮灌溉農(nóng)業(yè)，而且要考慮依賴天然降水的旱地農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)在和未來，我國的灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)都是各占一半。要運(yùn)用現(xiàn)代科技，更科學(xué)地利用天然降水來提高旱地農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)包括現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)。充分利用降水，其中包括如何調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，如北方地區(qū)春旱是主要矛盾，宜不種或少種需水量大的小麥，這樣旱災(zāi)的威脅就小一些。灌溉農(nóng)業(yè)可以分為充分灌溉和非充分灌溉兩種，如有的地方畝產(chǎn)達(dá)到1000斤要耗很多水，而達(dá)到畝產(chǎn)700斤耗水只要一半，這就要研究灌溉的邊際效益，要找到產(chǎn)量和用水的最佳結(jié)合點(diǎn)。節(jié)水農(nóng)業(yè)要從廣義上來理解，絕非僅僅噴滴灌，而且噴滴灌從我們的國情而言，也不可能大面積推廣。
　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與用水量的關(guān)系上，過去認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)用水量越大。但發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度后，由于科技水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，用水量就不增加甚至下降。報(bào)告中舉了一些例子，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，水的需求還可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
　　記者：對(duì)不起，打斷您一下，您剛才提到了國外已提出了人均綜合用水量的概念，能不能再對(duì)此作一點(diǎn)介紹，我感覺這一概念和思想非常重要，應(yīng)向國人多做一點(diǎn)宣傳。
　　錢正英：這是根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定水平后，只要對(duì)用水作合理的規(guī)劃和管理，用水量并不隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加，而是在一定的人均綜合用水量下，即可保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)際統(tǒng)計(jì)也表明，我們根據(jù)萬元工業(yè)產(chǎn)值需水量的用水預(yù)測(cè)都偏高很多。對(duì)水資源的供需管理要采取一個(gè)重大步驟，即由以前的供水管理（用水部門提出需多少水，供水部門就采取各種工程措施供應(yīng)多少水），逐步轉(zhuǎn)向需水管理（即按可供水的能力作合理的需水規(guī)劃），以達(dá)到供需平衡。這是水資源管理上一個(gè)意義重大的轉(zhuǎn)變。
關(guān)于防治水污染。中國江河的污染非常嚴(yán)重，我們提出中國今后最大的水危機(jī)在于水污染，這個(gè)問題如不解決將真的無水可用了。專家提出應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)向源頭控制。末端控制是在污染后搞污水處理廠，而源頭控制要求工業(yè)生產(chǎn)過程本身不能造成污染，實(shí)現(xiàn)所謂的清潔生產(chǎn)。
　　對(duì)城市和工業(yè)用水，我們提出了用水的零增長(zhǎng)與污水零排放作為最終管理目標(biāo)，而不是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用水、排污也同步增長(zhǎng)。
　　關(guān)于生態(tài)用水。對(duì)此各方面認(rèn)識(shí)上差距很大。有的認(rèn)為種了樹就能增加水資源，有的認(rèn)為種樹要耗水。在綜合研究中各方面逐步取得共識(shí)：森林是能調(diào)節(jié)水的，降雨通過森林能減少地表徑流，增加地下水的入滲，特別在較小流域范圍內(nèi)，在降低洪水、增加枯水，調(diào)節(jié)徑流方面效果顯著。但植物總是要耗水的，在濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，這種耗水不顯著，而在干旱和半干旱地區(qū)則要影響到河流的總水量。水利部門應(yīng)該明確，應(yīng)首先保證生態(tài)環(huán)境必需的用水，然后再分配經(jīng)濟(jì)用水。
　　記者：您剛才講到了生態(tài)環(huán)境和水資源的關(guān)系，中央也倡導(dǎo)要建設(shè)秀美山川，這是不是意味著全國都要種樹綠化？
　　錢正英：中國幅員遼闊，各地自然環(huán)境、氣候、景觀都有很大差異，因而各地建設(shè)秀美山川當(dāng)然不應(yīng)該是一種模式、一種景觀。譬如西北的秀美山川，很多地方應(yīng)該是“風(fēng)吹草低見牛羊”，而不是“古樹參天”；而南方應(yīng)是“戰(zhàn)士指看南粵，更加郁郁蔥蔥”的景象。事實(shí)上在年降雨量少于500毫米的地區(qū)就不能種樹，只能種草。在這樣的地區(qū)保持生態(tài)環(huán)境只能以恢復(fù)天然的生態(tài)環(huán)境為主，宜草則草、宜林則林。
此外在報(bào)告中，針對(duì)西北地區(qū)的水資源現(xiàn)狀，我們提出西北地區(qū)現(xiàn)有的水資源可以支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不必考慮遠(yuǎn)距離從南方調(diào)水，關(guān)鍵是提高水的利用效率，并在本地區(qū)范圍內(nèi)合理用水。
　　關(guān)于南水北調(diào)，我們從工程的可行性分析，否定了當(dāng)時(shí)向中央建議的“大西線”方案，肯定了水利部經(jīng)過長(zhǎng)期研究提出的東、中、西線，同時(shí)提出，東線和中線都需要，不需論證誰先誰后，應(yīng)進(jìn)一部?jī)?yōu)化兩條線路的原方案，前期工作成熟即可進(jìn)行。
　　我們?cè)诰C合報(bào)告中提出了中國水資源總體戰(zhàn)略，即通過水資源的可持續(xù)利用來支持中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并提出實(shí)施這一總體戰(zhàn)略所要進(jìn)行的八項(xiàng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，最后提出了要實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變需要進(jìn)行的三方面改革：一是管理體制的改革；二是投資體制的改革；三是水價(jià)政策的改革。最終的核心是提高用水效率，這是支持16億人口社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　記者：在你們綜合報(bào)告的結(jié)尾有一句話，即希望這個(gè)報(bào)告能進(jìn)一步引起各方面的注意并形成共識(shí)，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國大地上真正展開一場(chǎng)提高用水效率的革命。我想凡是關(guān)心中國水資源狀況的人都會(huì)響應(yīng)這一呼吁。在結(jié)束此次訪談時(shí)，請(qǐng)您再對(duì)我們的讀者說說心里話。
　　錢正英：中國古代水利有過很輝煌的歷史，建國50年來中國的水利事業(yè)發(fā)生了根本性的變化，我們初步建成了防洪和綜合利用水資源的工程體系。但在50年后的今天，水資源的開發(fā)利用不能再完全沿襲過去的思路，應(yīng)進(jìn)一步學(xué)會(huì)如何與自然和諧共處。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要考慮在保持和改善生態(tài)環(huán)境的條件下，合理配置和高效利用水資源。我們這一行業(yè)原先的專長(zhǎng)是搞工程，現(xiàn)在不能光搞工程，而要考慮在中國當(dāng)前的自然環(huán)境下如何合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的問題，不是工程越多越好，而是要合理配置和加強(qiáng)管理，核心是提高用水效率，建成節(jié)水型社會(huì)。