9月7日，水利部副部長翟浩輝出席在廣西百色召開的全國雨水集蓄利用現場會。他從貫徹落實江總書記“三個代表”重要思想和部黨組新的治水思路出發，結合完成國家扶貧攻堅任務和西部大開發戰略的實施，深刻闡述了發展雨水集蓄富民工程的重要現實意義，要求把雨水集蓄富民工程作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動切實抓緊抓好，盡快解決制約山區經濟發展和群眾脫貧致富的水利問題。
全文如下：

　　 　　　　深入貫徹“三個代表”重要思想
　　 　　　　扎實推進雨水集蓄富民工程建設


　　同志們：
　　在全國深入學習貫徹江澤民總書記“七一”重要講話精神之際，我們在廣西百色地區召開全國雨水集蓄富民工程建設現場會，總結交流各地特別是廣西自治區在雨水集蓄利用方面的工作經驗和做法，進一步明確今后的工作任務和目標，盡快解決嚴重制約經濟發展和群眾穩定脫貧的水利問題，改善生產生活條件，增加農民收入。這是我們水利部門實踐江總書記“三個代表”重要思想、實實在在為農民辦實事的具體舉措。這次會議很重要，對于緩解干旱缺水矛盾，促進農業結構調整，增加農民收入，改善生態環境具有重要意義。
　　多年以來，廣西自治區黨委、政府對雨水集蓄利用工程建設高度重視，并且取得了可喜的成績。今天，廣西自治區孫瑜副主席在百忙中前來參加會議，并介紹了廣西大搞集雨工程的經驗和做法，非常值得我們學習和借鑒。前天和昨天我看了幾個縣的現場，與基層干部、受益農民進行座談，學到了許多好的經驗，很受啟發，很受鼓舞，感到山區水利找到了路子，山區農民增收致富、山區農業發展大有希望。廣西的突出經驗，概括起來，我認為主要有四條。
　　一是真抓實干，采取切實有效政策措施。自治區各級領導高度重視，層層落實責任制。從自治區黨委書記、政府主席，到地、縣、鄉黨委書記、專員、縣長、鄉長，層層建立責任制，自治區計委、財政、農業、扶貧、水利等部門分別包縣，縣里實行干部包村、包戶，把興建地頭水柜的任務和組織領導責任落實到具體人頭。
　　把扶貧、農業綜合開發、以工代賑、水利、水土保持等各項支農資金捆綁使用，有效解決投入問題。從1998年到2000年底，全區共投入資金12.4億元，其中自治區政府投資2.76億元，地、縣和群眾自籌9億多元，興建地頭水柜28萬處，總蓄水容積達1800萬立方米。
　　實行以獎代補政策，充分調動廣大農民群眾的積極性。自治區水利廳和財政廳制定了《旱地節水灌溉工程建設獎勵投資政策》，規定對28個國定貧困縣，按每立方米補助12.5元，每建一個容積為60立方米的“集雨水柜”獎勵750元；28個國定貧困縣以外的縣，按每立方米補助10元，60立方米的水柜，可得獎勵600元。實行先建后獎，多建多獎，充分調動了群眾建水柜的積極性。
　　二是工作方法上，以點帶面，典型引路，示范推廣。廣西鳳山縣從1998年開始，首先在幾個村屯開展試點，建成了3050個地頭水柜，過去只能種一茬玉米，畝產只有150公斤，建了水柜后，可以種一茬玉米、一茬中晚稻，產量可達700-800公斤，而且可以再種一茬蔬菜，單位面積的產出率成倍增加。地頭水柜里也普遍放養魚苗。農民的收益比以往成倍增加。試點村屯成功后，不但帶動該縣非試點村屯的地頭水柜建設，而且吸引了所在的河池地區各縣（市），以及南寧地區各縣（市）和百色、柳州地區的部分縣（市），鄉（鎮）領導前往參觀學習。通過現場參觀，技術培訓，科普宣傳等方式，采取先示范、后推廣的辦法，引導農民發展雨水集蓄富民工程。
　　三是把促進農業結構調整、增加農民收入作為雨水集蓄利用的任務和出發點。集雨水池、水柜只是手段，增加農民收入才是最終目標。通過興修水池、水柜集蓄雨水，為山區農民種植葡萄、草莓、枇杷、金銀花等高效作物創造了水利基礎條件。許多農民開始池中養魚，水面養鴨，池水灌溉，一水多用，形成綜合開發利用雨水資源，發展立體生態農業，促進了農業結構調整，增加了農民收入，深受廣大農民群眾的歡迎。
　　四是水利等部門技術指導到位。各級水利部門深入田間地頭，搞好水柜的規劃、勘測、設計、施工等技術指導。在總結和匯總各縣地頭水柜規劃的基礎上，自治區水利廳編制了《桂西北山區地頭水柜集雨節水灌溉工程規劃報告》、《廣西地頭水柜（水池）集雨節水灌溉工程技術規定及設計手冊》，為地頭水柜集雨工程效益的發揮起到了技術保證作用。農業部門根據水利條件的變化，指導農民安排好全年的生產，并負責農藝技術的推廣和普及。水產部門指導農民利用地頭水柜放養魚苗。林業部門及時為農民提供苗木和技術服務，形成了各部門密切配合，團結治水，為民增收的良好氛圍。
　　會上，四川、陜西、北京、甘肅、寧夏、河南等省也帶來了他們的好經驗，希望大家能夠相互學習借鑒。
　　這次會議是現場會，主要是參觀學習廣西的經驗和做法，下面我講四個問題。
　　一、雨水集蓄利用是改善山丘區農業生產條件，增強抗御自然災害能力的有效措施
　　水是人類賴于生存的基本資源，由于受自然條件和社會因素的影響，我國許多地區水資源貧乏，區域性、季節性干旱缺水問題嚴重，近幾年干旱有蔓延和加重的趨勢，不僅北方大部分地區，而且南方許多地區也連續遭受干旱，尤其是今年全國許多地區發生了幾十年未遇的、甚至百年未遇的嚴重旱情，全國20多個省區市受到了不同程度的影響，特別是一些地區已經連續幾年干旱，給工農業生產和城鄉人民生活造成了嚴重的影響。這些事實表明，水資源短缺越來越成為制約這些地區經濟發展的主要因素。解決這一問題，一方面要靠節水，另一方面要靠開源。興建水窖、水池、水柜、小塘壩等小微型水源工程，集蓄天然雨水，就是開源的一種形式。它與大中型骨干水利工程相輔相成，有條件的地方可以上一些大中型工程。但廣大農村的面上要靠分散蓄水。宜大則大，宜小則小，不要一刀切。一家一戶的水窖、水池便于管理，產權清晰，是當前建設的重點，如果地形條件允許，也要適當建一些小塘壩、小水庫。從廣西和各地的經驗說明，有效利用雨水資源是解決干旱地區、山區農村人口飲水困難的有效措施，也是發展農業抗旱補水灌溉、促進貧困地區農民穩定脫貧致富的根本途徑。
　　據不完全統計，到2000年底，全國共建成水池、水窖、小塘壩等小微型水利工程1200萬處，蓄水容積160億立方米，解決了3600萬人及2500萬頭牲畜的飲水問題，發展抗旱保苗補水灌溉面積3970萬畝，為3000萬人創造了較穩定的水利條件，使得干旱缺水地區群眾溫飽問題的解決有了堅實的物質保障。
　　廣西、四川等省的許多地區通過興建水利工程實現了山區人均半畝到一畝水澆地，使廣大農民基本解決了溫飽問題。甘肅省各級政府近年來籌集補助資金10億元，用于發展雨水集蓄利用工程，建成小水窖218萬處，穩定解決了131萬人的飲水困難，發展抗旱補灌面積354 萬畝，在國內外都引起了很大反響。
　　雨水集蓄利用在我國有著悠久的歷史，可以追溯到1000多年以前。目前，在世界各大洲，都有收集雨水解決生活和生產用水的成功做法。這些地區年降雨量從200毫米到3200毫米。在日本，許多城市在屋頂修建用雨水澆灌的“空中花園”，有些大型建筑物，如相樸館、大會場、機關大樓，建有數千立方米容積的地下水池來儲存雨水。集蓄的雨水主要用于沖洗廁所、澆灌草坪，消防和應急用水。美國的關島、維爾金島廣泛利用雨水用于草地灌溉和沖洗。泰國在20世紀80年代，建造了1200多萬個2立方米的家庭集雨水缸，解決了300多萬農村人口的吃水問題。在澳大利亞、加拿大、德國、瑞典、印度、以色列、巴西和墨西哥等國家，采取修建小型水池、水倉、塘壩、淤地壩等工程措施，攔蓄雨水進行灌溉，都取得了良好的效果。
　　因此，開展雨水集蓄利用工作，是干旱、半干旱地區，在非常缺水的狀況下，解決人畜飲水和發展灌溉的重要途徑，意義非常重大。
　　二、雨水集蓄利用是落實中央關于新時期農業中心任務，促進農業結構調整、增加農民收入的有效措施
在我國西北黃土高原丘陵溝壑區、華北干旱缺水山丘區、西南旱山區，還有其他的一些零星山丘區，區域性、季節性干旱缺水問題嚴重，但由于地形、地貌、氣候、水文、地質等因素，難以修建其他骨干水利工程。
　　為解決這一矛盾，從20世紀80年代，雨水利用開始有了很大的發展。中西部山丘區的農民群眾，通過發展小微型水利工程，采取人工集蓄天然雨水的措施，在解決生活用水條件的基礎上，配合節水灌溉措施，種植糧食、蔬菜、瓜果、花卉等經濟作物。同時，還開展養魚、養鴨和發展食用菌等高效農業。既解決了群眾溫飽問題，又增加了農民收入，還能為退耕還林還草、改善生態環境創造條件，農民群眾十分歡迎。
　　為做好這項工作，各級領導也高度重視。北京市委書記賈慶林、市長劉淇多次深入山區調研，具體指導水利富民工程。青海省委書記白恩培親自主持召開會議，決定籌集8901萬元專項資金，在青海省東部興建15萬眼水窖集雨工程，以解決人畜飲水困難，補灌農田，發展庭院經濟和家庭養殖業。其他一些省份，各級領導也非常重視，取得了明顯的效益。比如甘肅的“121”集雨工程，陜西的“甘露工程”，內蒙古的“112集雨節灌工程”、廣西的“水柜工程”、四川的“川北微水工程”、貴州的“渴望工程”等，在解決干旱山區人畜飲水困難和發展集雨節灌、促進農業增產、農民增收方面取得了顯著成效。受益的廣大人民群眾將集蓄的雨水稱為“關鍵水”、“救命水”。
　　集雨工程的實施，使當地農業種植結構從單一的糧食種植向糧、果、菜、花等綜合發展；農村產業結構從單一的種植業，向農、林、牧、副、漁業全面發展。西南地區的“池中養魚，池邊養鴨，池水灌溉，一水多用”；西北、華北地區積極利用集蓄的雨水，大力發展高效優質經濟作物和養殖業。甘肅省總結出了“梯田+水窖+地膜+結構調整”的旱地農業發展模式，即通過梯田、水窖保土蓄水、實現給作物補水灌溉，積極推廣地膜覆蓋，減少蒸發，調整農作物種植結構等措施，使多種農業技術組裝配套，創造了旱地農業的“兩高一優”。四川巴中地區通過大力發展集雨工程，發展池園經濟，人均增收650元。還涌現出人均收入2000元的池園經濟大戶5.2萬戶,有40 %的貧困戶靠池園經濟實現了脫貧致富。北京懷柔縣不僅在水利富民上有所創新，取得了顯著成效，實現了大旱之年有旱象無旱災的可喜局面，而且營造了該縣板栗、西洋參、冷水魚、奶牛等主導產業和若干優勢產品，把山區經濟提高到一個新水平。
　　三、雨水集蓄利用是配合國家西部大開發，抓好基礎設施建設、改善生態環境的重要內容
　　開展雨水集蓄利用的地區，大都集中在西部地區，這些地區水利基礎設施嚴重滯后，農業和區域經濟發展緩慢。西北黃土高原丘陵溝壑區，人均水資源量只有300－600立方米，是全國人均水資源量最低的地區。“三年兩頭旱，十種九不收”是當地干旱缺水狀況的真實寫照。西南旱山區盡管年降雨量較大，但85%的降雨集中在夏、秋兩季，季節性的干旱缺水問題也十分突出。這些地區大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開發難度大；農民居住分散，耕地零星錯落，不具備修建骨干水利工程的條件。
　　由于缺水，上述地區四億多畝耕地中，70%是“望天田”，糧食平均畝產不足150公斤，遇到大旱年份，農作物還要大幅度減產甚至絕收，農業生產水平低下，種植結構與產業結構單一，農村經濟發展十分落后。這些地方還有相當一部分人口沒有完全脫貧，一大批人存在不同程度的飲水困難，為了生存，當地群眾普遍沿用廣種薄收的傳統耕作方式，陡坡開荒，盲目擴大種植面積，水土流失嚴重，生態環境惡劣。
　　改變這些地區的貧困落后面貌，關鍵要解決好水的問題。雨水集蓄工程使農作物單產有了較大提高，精耕細作代替了廣種薄收，加快了退耕還林、還草步伐，促進了生態環境建設。貴州羅甸縣、陜西志丹縣過去人均種地10多畝，還未解決溫飽，通過發展集雨工程，現在人均耕種1畝水澆田，其余退耕還林還草，經濟得到發展，生態環境也有了明顯改善。許多地區過去荒山、荒坡沒人管，綠化不好搞，現在有了水，群眾爭著承包荒山荒坡，栽種優質水果，不僅收入可觀，還有效地促進了水保、綠化工作的開展。
　　建設雨水集蓄利用工程，就是為加快這些地區的水利基礎設施建設的重要內容。這些工程搞好了，對于確保民族團結，社會穩定，順利完成國家扶貧攻堅任務，配合西部大開發戰略順利實施，都具有十分重要意義。
　　四、各級水利部門要認真學習“三個代表”重要思想，把抓好“雨水集蓄富民工程”建設，作為實踐“三個代表”的具體行動
　　江澤民總書記在“七一”講話中強調：“總結八十年的奮斗歷程，展望世紀的艱巨任務和光明前途，我們黨要繼續站在時代前列，帶領人民勝利前進，歸結起來，就是必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”開展雨水集蓄富民工程，既可以改善生產條件，提高生產力，又解決了廣大農民群眾的迫切需求，還可以促進這些地區生態環境的改善。因此，搞好雨水集蓄富民工程，就是實踐江總書記“三個代表”的具體行動，我們一定要扎扎實實地把這項工作抓好。
　　（一） 理清思路，明確目標和任務
　　開展雨水集蓄富民工程總的指導思想是：以貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，配合西部大開發戰略部署，以改善干旱缺水地區農民群眾的基本生產生活條件為目標，以農民群眾自力更生為主，通過國家適當補助，調動全社會投資興辦農村小微型水利工程的積極性，做到開源節流，統籌兼顧，促進農業產業結構調整，增加農民收入，改善生態環境，為山丘區貧困農民脫貧致富奠定基礎。
　　雨水集蓄富民工程建設“十五”期間的目標和任務是： 根據各地雨水集蓄利用發展的需要和制定的規劃，水利部農村水利司組織有關專家，編制了《雨水集蓄利用“十五”發展規劃》及《雨水集蓄利用工程技術標準》。從今年開始，用五年時間，在有條件的地區，規劃興建1300萬處小微型水利工程，增加蓄水容積18億立方米，發展抗旱補水灌溉面積1320萬畝，使規劃區農民人均擁有半畝以上豐產穩產基本農田，以解決這些地區貧困人口的溫飽問題；在解決溫飽的基礎上，促進農業產業結構調整，發展蔬菜、瓜果、花卉等經濟作物和設施農業，使農民人均增收200--500元；配合退耕還林還草措施，切實改善生態環境。
　　（二）因地制宜，科學規劃
　　搞好雨水集蓄利用工作一定要因地制宜。根據各地降雨、土壤、地形和經濟發展水平，制定科學的發展規劃，選擇適合當地情況的工程模式和節水灌溉方法，防止出現“行政命令”，“一哄而上”，“一刀切”的現象，確保工程質量和效益。集雨要有徑流場，北方地區少雨，尤其要把這個問題放到重要位置，每一個窖池都要有設計、有足夠集流面積，保證能夠蓄上水。目前，全國已有15個省、區、市編制了省級雨水集蓄利用發展規劃，各地在規劃具體實施中，應進一步制定實施方案，嚴格按項目管理，組織有關專家，對具體項目的規劃設計和技術方案進行嚴格的技術審查和把關，確保前期工作的質量。在項目實施過程中，各級水利部門要組織科技人員，深入農村，搞好技術服務，解決實際問題。
　　(三)廣泛籌資，加大投入力度
　　發展雨水集蓄富民工程的地區多為貧困山區，地方財力和群眾自籌能力均十分有限，各地應加大投入力度，安排專項資金來扶持這些地區，開展雨水集蓄富民工程建設；同時國家現行的扶貧、農業綜合開發等各項資金也要向這方面傾斜；各地還可安排“小額信貸”，鼓勵群眾開展雨水集蓄工程建設。各地區要堅持地方和群眾自籌為主，國家補助為輔的方針，通過適當的財政資金引導，充分調動群眾投資投勞的積極性。同時，鼓勵個人、私營企業和社會各界投資興建雨水集蓄富民工程。在資金管理上，結合各地的實際情況，制定相應的資金使用管理辦法，積極完善和推行以獎代補、以物代補等形式，保證專款專用，提高資金的使用效果。
　　水利部將積極做好國家計委和財政等有關部門工作，加大國家財政資金扶持雨水集蓄富民工程建設的力度。
　　（四）深化改革，建立良性發展機制
　　根據雨水集蓄利用工程的特點，要大力推行“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的政策，工程竣工驗收后，要確權到戶，核發產權證，允許繼承或轉讓。要消除農民的顧慮，形成農民自愿修建、自主利用、自行維護和管理的良好局面，確保所建工程良性運行。
　　（五）加強領導，保障雨水集蓄富民工程建設順利實施
　　雨水集蓄富民工程是一項系統工程，各有關地區要把雨水集蓄富民工程作為一項重要工作來抓，切實加強領導，在組織領導、資金投入、政策扶持、技術指導等方面 采取有效措施。水利部門和有關部門應密切配合，明確分工，落實責任，通力協作，共同做好這項富民利民的“德政工程”。謝謝大家！