同志們：

　　這次會議是經(jīng)水利部黨組研究同意召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)交流“九五”期間各地節(jié)水灌溉的成效與經(jīng)驗，分析存在的問題，研究加大“十五”期間節(jié)水灌溉工作力度的對策措施。這次會議是承上啟下、繼往開來的會議，必將有力地推動全國節(jié)水灌溉工作進入一個新的發(fā)展時期，對于保障實現(xiàn)中央確定的“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)旱情突出，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，江澤民6月5日批示：镕基、家寶同志，看來今年不少地區(qū)旱情嚴重，值得我們十分重視。我國農(nóng)業(yè)總體上還是要靠天吃飯。雖然我們近幾年糧食庫存有所增加，但由于中國人口多，底子薄，對糧食問題還是不能掉以輕心。朱镕基總理6月6日批示：請將江澤民同志批示印請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志并有關(guān)部門閱。溫家寶副總理6月5日批示：澤民同志的批示很重要。計委、農(nóng)業(yè)部、水利部、中農(nóng)辦要認真學(xué)習(xí)貫徹。國務(wù)院擬于6月10日在濟南召開抗旱工作會議，再次進行部署。在我來齊齊哈爾的路上，汪恕誠部長又專門批示，要我在這次農(nóng)業(yè)節(jié)水會議上傳達江總書記的批示，強調(diào)水利要保糧食安全。因此，這次會議不但是節(jié)水灌溉經(jīng)驗交流會，而且也是貫徹落實江總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人最新批示精神、落實國務(wù)院抗旱工作部署的實際行動，以節(jié)水灌溉來緩解當(dāng)前旱情，以節(jié)水灌溉來保證國家糧食安全的一次部署會、動員會。

　　會前，同志們已經(jīng)實地參觀了甘南縣節(jié)水灌溉推廣應(yīng)用的一些現(xiàn)場，展示的喜人成就，看后令人振奮，很受啟發(fā)。下面，我就節(jié)水灌溉問題講幾點意見，供同志們參考。

　　一、 關(guān)于甘南縣的經(jīng)驗

這次會議地點選在黑龍江，是請大家參觀、學(xué)習(xí)發(fā)展節(jié)水灌溉的好典型。昨天我們參觀了甘南縣，看到了大旱之年作物長勢喜人，沒有旱象，聽了經(jīng)驗介紹，大家普遍反映他們的經(jīng)驗很好，很受啟發(fā)，很受鼓舞。我認為，甘南的經(jīng)驗好就好在：一是工作力度大。“九五”期間，縣委、縣政府針對干旱缺水的實際情況，把發(fā)展節(jié)水灌溉作為立縣之本、富民之舉、強縣之路，擺上重要的議事日程。縣政府一把手親自抓，五大班子層層包任務(wù)，各有關(guān)部門齊心協(xié)力、密切配合，以發(fā)展節(jié)水灌溉、增加農(nóng)民收入為己任，形成了沒有不抓節(jié)水灌溉的領(lǐng)導(dǎo)，沒有不抓節(jié)水灌溉的崗位的良好發(fā)展氛圍。二是目標(biāo)明確，重點突出。把節(jié)水灌溉與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來。通過節(jié)水灌溉的強有力支撐，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效的定單農(nóng)業(yè)和高附加值的綠色農(nóng)業(yè)，全縣糧經(jīng)作物種植比例，由過去的7.5：2.5調(diào)整為2000年的6：4。一些名特優(yōu)產(chǎn)品已打入北京、上海等大城市的超市，部分產(chǎn)品遠銷國外。調(diào)整比例力度之大，遠遠超過周圍其它縣。鄉(xiāng)村干部對此深有感觸地說：沒有節(jié)水灌溉就不可能調(diào)整結(jié)構(gòu)，不調(diào)整結(jié)構(gòu)就沒有現(xiàn)在的收益。三是初步形成了良性的投入和管理機制。甘南縣曾是國家級貧困縣，“九五”期間投入了1.4億元資金用于發(fā)展節(jié)水灌溉，他們采用農(nóng)戶出資、戶管戶用，集體出資、承包使用，國家出資、租賃使用，國家、集體、個人聯(lián)合出資，股份制管理和使用。不象有些地方發(fā)展節(jié)水灌溉，老把眼睛盯在向上要資金，不給資金就無所作為。甘南縣在抓工程建設(shè)的同時，建立健全了工程質(zhì)量獎懲機制和管理運行責(zé)任制，保證了節(jié)水灌溉健康、有序發(fā)展。實踐證明，甘南的節(jié)水灌溉走出了一條良性循環(huán)的路子，這樣發(fā)展節(jié)水灌溉是有生命力的。

　　甘南縣的經(jīng)驗，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和新聞媒體的關(guān)注。汪部長在視察甘南縣時說：甘南縣節(jié)水灌溉搞的好，好就好在他們完全是農(nóng)民自發(fā)的要求，他們走出了一條中國特色的節(jié)水農(nóng)業(yè)之路。甘南縣的經(jīng)驗確實值得我們認真學(xué)習(xí)。希望大家回去后，結(jié)合本地實際找差距，再接再厲，把節(jié)水灌溉工作推向一個新高潮。

　　二、關(guān)于“九五”節(jié)水灌溉工作

　　“九五”期間，全國節(jié)水灌溉成效顯著、經(jīng)驗豐富。在黨中央、國務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，經(jīng)過各級黨委、政府和水利部門的艱苦努力，廣大農(nóng)民群眾的積極參與，組織實施了300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣和節(jié)水型井灌區(qū)以及12個節(jié)水灌溉示范市建設(shè)，對208個大型灌區(qū)進行了以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和技術(shù)改造，興建了668個國家級節(jié)水增效示范區(qū)。截止2000年底，300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣全部完成預(yù)定任務(wù)，通過了驗收。節(jié)水灌溉示范項目和大型灌區(qū)節(jié)水改造除2000年下達的項目正在實施外，都已完成任務(wù)。節(jié)水示范市建設(shè)也取得階段性成果。

　　過去五年全國新增節(jié)水灌溉工程面積1.15億畝，是“八五”完成數(shù)的1.9倍，其中：噴微灌面積2387萬畝，渠道防滲灌溉面積6347萬畝（防滲渠道23萬公里），管道輸水灌溉面積2766萬畝（輸水管道13萬公里）。到2000年底，全國節(jié)水灌溉工程面積累計達到2.8億畝，占有效灌溉面積的34%。在中西部貧困山區(qū)建設(shè)雨水集蓄水窖、水池、水柜560萬個，配合各種節(jié)水措施使干旱的1830萬畝基本農(nóng)田增強了抗旱能力。與工程措施配合，還推廣了各種形式的非工程節(jié)水措施面積2.5億畝，其中“薄淺濕曬”水稻控制灌溉面積1.2億畝，行走式抗旱節(jié)水播種、坐水種等1.3億畝。五年間，用于發(fā)展節(jié)水灌溉的資金約430億元，其中中央和各級地方財政補助約130億元，占30%，其余為貸款、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌。

　　節(jié)水灌溉的普及，取得了顯著節(jié)水效果。在全國灌溉用水總量零增長的情況下，新增6400萬畝灌溉面積，改善原有的7億多畝灌溉面積。全國平均單位灌溉面積用水量從1995年的476方下降到2000年的439方，共減少了37方，五年相當(dāng)于1981年至1995年15年下降總和的1倍。多數(shù)地方灌溉水利用系數(shù)從“八五”末的0.30—0.40提高到0.40以上，如果沒有節(jié)水措施，按原來的水分生產(chǎn)率推算，每年農(nóng)業(yè)用水總量將要增加250億立方米，這意味著取得了年節(jié)水250億立方米的效果。同時，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水，使“九五”期間全國新增的近280億方供水能力，能夠集中用于城市、工業(yè)和生活用水。節(jié)水灌溉不僅增強了農(nóng)業(yè)抗旱能力，還支持了工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，為緩解整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中水的供需矛盾做出了重大貢獻。

　　與過去比，“九五”節(jié)水成效非常顯著。這次會上，大家?guī)砹烁鞯氐慕?jīng)驗和成效總結(jié)。希望同志們認真交流，相互啟發(fā)，取長補短，為今后節(jié)水灌溉的更快發(fā)展出謀劃策。

盡管“九五”期間，節(jié)水灌溉事業(yè)取得了不小的成績，但我們也要清醒地看到，與黨中央、國務(wù)院的要求比，與水資源嚴重短缺、農(nóng)業(yè)干旱缺水的嚴峻形勢比，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的要求比，節(jié)水灌溉工作力度還不夠大，發(fā)展規(guī)模還不夠廣，推動速度還不夠快。有些地方，對中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求和水資源危機的嚴峻形勢還缺乏深刻認識。嘴上也喊節(jié)水重要，但只停留在口號上，沒有實際行動，沒有過硬的措施，工作上 “小打小鬧”。從全國看，抓節(jié)水灌溉單項措施強，綜合措施弱；工程措施多，管理措施少。大部分地區(qū)就事論事談節(jié)水，不注意把節(jié)水與宏觀水資源、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展全局有機聯(lián)系起來。前不久，我到西北幾個省、區(qū)對農(nóng)業(yè)節(jié)水情況進行調(diào)查研究，看到了許多好的典型，聽到了許多好的經(jīng)驗，但是也看到了粗放管水、浪費水、不珍惜水的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍，一些基層干部，甚至包括有些地方領(lǐng)導(dǎo)同志，對節(jié)水的深遠意義、戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識，缺乏大局意識，沒有緊迫感。長期以來形成的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響根深蒂固，不講可持續(xù)發(fā)展，掠奪式的消耗水土資源，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，發(fā)展地方經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和發(fā)展模式還沒有扭轉(zhuǎn)過來。因此，在總結(jié)“九五”工作的時候，既要對取得的成績充分肯定，保護廣大干部群眾大搞節(jié)水的積極性，也要對存在問題進行客觀分析，不能對成績和效果估價過高。

　　三、進一步提高對節(jié)水灌溉工作重要性的認識，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于“把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓”的重大戰(zhàn)略意義

　　水資源是人類社會生存和發(fā)展中不可替代的重要性戰(zhàn)略資源，同時也是生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境中不可或缺的最主要構(gòu)成因素之一。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生命線與保障線，作為一個國家綜合國力的有機組成部分，作為保持和維護一個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡的主要決定性因素，水的重要性近年來日益成為黨中央、國務(wù)院和全國人民關(guān)注的焦點。黨的十四屆五中全會提出“把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓”。今年3月九屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提出：要把節(jié)水放到突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會，特別指出要“加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失”，將農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性提高到前所未有的突出位置。農(nóng)業(yè)節(jié)水對水資源的合理開發(fā)與利用、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，以至對整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的影響，有著本質(zhì)的、深遠的、全局的意義。作為當(dāng)代我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的第三次革命浪潮，節(jié)水灌溉的影響和意義，無論是與以良種培育為特點的“綠色革命”相比，還是與以地膜覆蓋為特點的“白色革命”相比，都要大得多，深遠得多。

　　1.推行節(jié)水灌溉是緩解水資源供需矛盾和當(dāng)前旱情的迫切需要。21世紀我國面臨水安全、糧食安全、石油安全三大安全問題，其中水安全是最重要和最難解決的。中國水資源總量巨大，但人均水平低，水資源時空分布不均，水土資源不匹配，水資源短缺已經(jīng)成為嚴重危機。水危機的到來，比我們預(yù)想要快得多，嚴重程度也大大超出了我們原有認識。連續(xù)幾年的大旱，使更多的人對水危機有了切身體驗，有了更強的緊迫感。去年我國發(fā)生了建國以來最嚴重的干旱，受旱面積、成災(zāi)面積、糧食減產(chǎn)都是新中國成立來最嚴重的，城市生活和工業(yè)也受到很大影響，許多城市供水和農(nóng)村人畜飲水出現(xiàn)了非常困難的局面。今年的旱情依然十分嚴重，最近北方地區(qū)旱情急劇發(fā)展，據(jù)國家防辦統(tǒng)計，截止5月31日全國受旱面積達到3.415億畝，其中有6400多萬畝未能適時播種，1100萬畝耕地播種后未能出苗，干枯絕收面積達445萬畝，因旱造成1460萬人、1150萬頭牲畜發(fā)生飲水困難。農(nóng)業(yè)受旱，一方面是降水少，另一方面也反映水資源不足，現(xiàn)有水源利用不合理，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。連續(xù)的干旱已引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的深切關(guān)注，已影響到能否保證國家糧食安全和人民群眾基本生活用水安全問題。面對嚴重的干旱，我們要動員組織廣大群眾合理開發(fā)新水源，一保基本生活用水，二保基本生產(chǎn)用水，把十分有限的水真正用在“刀刃”上。在開發(fā)新水源時，要認識到，我國北方大部分流域水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)相當(dāng)高，超過了國際上公認的40%的安全標(biāo)準(zhǔn)，過高的開發(fā)利用率，將會給生態(tài)環(huán)境造成進一步的破壞與影響，而且新水源工程的開發(fā)難度愈來愈大，投資多、建設(shè)周期長。因此，在大旱之年，要更加注重節(jié)約用水、高效用水，尤其是農(nóng)業(yè)用水大戶，更要搞好節(jié)水，以實施高效的節(jié)水灌溉來緩解我國水資源供需矛盾，來提高農(nóng)業(yè)抗旱保豐收的生產(chǎn)能力。

　　2.推行節(jié)水灌溉是保證國家糧食安全的需要。糧食安全始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前的旱情牽動了總書記的心，這一方面說明保證糧食安全的重要性，另一方面也說明以水利發(fā)展保證糧食安全的必要性。目前我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需雖說是基本平衡，但這是低消費水平下的階段性平衡，對于我國這樣一個人口大國，人均耕地和水資源都達不到世界平均水平，水土匹配條件極不平衡，水資源時空分布也嚴重不均，這是剛性的限制條件。目前我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)達到比較高的水平，但是糧食的穩(wěn)產(chǎn)率、保證程度還不高。發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食安全保證程度，不能再依靠傳統(tǒng)的靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和以單純擴大耕地面積為主的外延型、粗放式發(fā)展道路。有限的水資源條件決定了要保證我國糧食安全，必須走節(jié)水灌溉的道路，以較少的水生產(chǎn)出較多的糧食，大力挖掘節(jié)水潛力，提高糧食的水分生產(chǎn)率。21世紀中期我國人口高峰時將達到16億，要為16億人提供量足質(zhì)優(yōu)的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，保證國家糧食安全，任務(wù)并不輕松，絕不能掉以輕心。進一步提高水的利用率、水的生產(chǎn)效率、土地單位面積產(chǎn)出率，用有限的水資源生產(chǎn)足夠多的糧食，是保證國家糧食安全的唯一出路。

　　 3.推行節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的需要。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入新的歷史階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的中心任務(wù)。無論是調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)比例，糧經(jīng)作物比例，還是糧食作物內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)品種種植比例，都對以水為重點的生產(chǎn)條件提出新的、更高的要求。例如，塑料大棚里種植名優(yōu)特蔬菜，要求有小水量、多頻次，充足的供水，同時又保持棚內(nèi)一定空氣濕度，避免病蟲害爛果發(fā)生，只有先進的節(jié)水灌溉技術(shù)才能滿足這一要求。4月份我到甘肅黑河流域，那里的糧經(jīng)比例已達到5.5：4.5，有的縣達到3：7，用水總量不增加，略有下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加，農(nóng)民收入增加，如果沒有節(jié)水灌溉做保證，做到這一點是不可能的。

　　4.推行節(jié)水灌溉是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。過去幾十年，我們強調(diào)擴大農(nóng)田灌溉面積，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而對人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展重視不夠，對節(jié)水抓的不緊，“大水漫灌”，浪費嚴重，有的地方甚至以擠占生態(tài)用水，犧牲下游生態(tài)環(huán)境為代價，換取暫時的經(jīng)濟利益。最典型的例子是甘肅的黑河流域，新疆的塔里木河流域，華北平原大規(guī)模地下水超采等。站在可持續(xù)發(fā)展的高度看，這種水資源開發(fā)利用方式，不能再走下去了。改變部分地區(qū)生態(tài)惡性循環(huán)的根本途徑是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)水，把節(jié)省出的水還給生態(tài)系統(tǒng)。

　　5.推行節(jié)水灌溉是加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要。節(jié)水灌溉的意義不僅僅在于節(jié)水、用水本身，還表現(xiàn)為它實質(zhì)上是科學(xué)灌溉、精細灌溉。節(jié)水灌溉的普及，給有幾千年歷史的古老農(nóng)田水利注入了新的活力。壓力供水、管道輸水、渠道防滲、噴灌、滴灌、微噴灌及輸配水的精確計量，計算機技術(shù)在水管理中的應(yīng)用等加快了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)為物質(zhì)的、技術(shù)的，還表現(xiàn)為人們思想觀念上的轉(zhuǎn)變，管理方法上的轉(zhuǎn)變。推行節(jié)水灌溉，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水的要求，反過來，節(jié)水灌溉又對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種改良、施肥技術(shù)、耕作栽培技術(shù)等產(chǎn)生深刻的影響。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都要在充分考慮水源可供能力，按節(jié)水的要求進行。

對節(jié)水灌溉這篇大文章，我們的認識還很不夠，需要在實踐中不斷深化，目前的工作也只是剛剛起步。各級水利部門和廣大干部職工都要從講政治的高度，實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓”的深刻含義，增強貫徹落實的自覺性，使中央的要求真正落到實處。

　　四、搞好節(jié)水灌溉，要理清思路，目標(biāo)明確，任務(wù)落實，著重處理好若干關(guān)系

當(dāng)前全國水利工作的大思路是清晰的，是符合現(xiàn)代經(jīng)濟與社會對水利的要求的，這就是水利部黨組所倡導(dǎo)的由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用促進和保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。在這一轉(zhuǎn)變過程中，要大力改革水的管理體制和水資源的管理機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的水權(quán)制度，逐步增強以水價變化為信號的經(jīng)濟手段對于水資源市場的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)性配置作用。這個思路可以說是當(dāng)代水利工作的核心與靈魂，是水利各方面工作都應(yīng)該遵循和圍繞的中心目標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個大的系統(tǒng)工程，涉及水資源、生態(tài)、環(huán)境、工程、技術(shù)、法律、管理等多個專業(yè)領(lǐng)域，需要水利、計劃、財政、科技、農(nóng)業(yè)等多部門密切配合，協(xié)調(diào)行動。推行節(jié)水灌溉需要政府強有力的宏觀管理、組織、引導(dǎo)、扶持，需要調(diào)動廣大管水者、用水者參與的積極性，需要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境要求，需要社會各方面關(guān)心支持。抓節(jié)水灌溉，要以提高用水效率為中心，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)各地不同的水資源特點與經(jīng)濟、社會條件，突出重點，抓住關(guān)鍵，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地選擇恰當(dāng)?shù)墓?jié)水方法與措施，確定不同發(fā)展階段的具體任務(wù)。例如，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)，節(jié)水灌溉要服從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求進行，而在甘肅的黑河、新疆的塔里木河則既要通過節(jié)水，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更要服從改善下游生態(tài)環(huán)境要求的大局。要把節(jié)省出的水放到河道送給下游。要統(tǒng)籌兼顧節(jié)水的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益。

　　在節(jié)水灌溉工作中，應(yīng)該正確處理好以下幾個方面的關(guān)系：

　　第一，效益節(jié)水與強制節(jié)水的關(guān)系。汪恕誠部長最近多次講到，節(jié)水要靠兩個機制，一是效益節(jié)水、另一是強制節(jié)水。所謂強制節(jié)水就是首先要明晰水的使用權(quán)，建立水資源宏觀控制指標(biāo)體系和微觀定額指標(biāo)體系二套指標(biāo)，宏觀控制指標(biāo)就是明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各企業(yè)、各灌區(qū)可以使用的水資源量，然后層層分解，把使用權(quán)細化到每個縣、鄉(xiāng)、村、戶，微觀定額指標(biāo)就是社會每項產(chǎn)品或工作的具體用水量要求，如種一畝小麥的用水定額是多少。有了這二套指標(biāo)的約束，就可以層層落實節(jié)水責(zé)任，強制用水單位、用水戶節(jié)水。效益節(jié)水，主要是通過節(jié)水給農(nóng)民帶來實惠，帶來經(jīng)濟效益，使節(jié)水變成農(nóng)民的自覺行動。兩種機制相輔相成，缺一不可。效益節(jié)水，要大力提倡，積極推廣。但是完全靠利益驅(qū)動也不行，節(jié)水的效益常常表現(xiàn)為社會效益。而且有些用水既得利益者總是希望自己多用水，因此必須強調(diào)節(jié)約用水，采取行政的、經(jīng)濟的強制性節(jié)水措施。

第二，節(jié)水與發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)，改善環(huán)境的關(guān)系。過去幾年，北方不少地方抓節(jié)水力度不小，渠系水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)都有明顯提高，但是省出來的水主要用于開荒，擴大耕地，或者盲目地增加灌溉面積，沒有考慮原來用水的合理性。如果過去發(fā)展灌溉擠占了生態(tài)用水，現(xiàn)在就要通過節(jié)水，把農(nóng)業(yè)用水總量減下來，歸還給生態(tài)。這是真正意義上的節(jié)水，是真正的水資源優(yōu)化配置。當(dāng)然，我們強調(diào)上游地區(qū)節(jié)水，絕不是犧牲那里的經(jīng)濟發(fā)展來改善下游生態(tài)，我們追求的目標(biāo)是經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，做到“雙贏”。

　　第三，工程節(jié)水與管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水的關(guān)系。抓節(jié)水灌溉，既要重視工程等硬件措施節(jié)水，又要重視管理、農(nóng)藝等軟件措施節(jié)水。對渠道進行防滲處理，把破損、短缺的節(jié)制閘、分水閘等控制性建筑物和量水設(shè)施修好配齊，這些工程措施都是必要的，是改進灌溉管理，提高用水效率的物質(zhì)保障，在節(jié)水灌溉中有不可替代的作用。但只重視工程措施，不抓管理節(jié)水，工程措施的節(jié)水效果就會大打折扣。例如，一些地方推行的“限額供水，配水到戶，按方收費，節(jié)余歸己，超用加價”，“先交費，后供水”以及在灌區(qū)實行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任管理，簽定供水合同等等都可以收到費省效宏的效果。要改變重建輕管的舊習(xí)，完善節(jié)水管理制度，落實節(jié)水責(zé)任制，積極推進小型農(nóng)村水利工程管理制度改革和大型灌區(qū)以用水戶參與為主要內(nèi)容的體制改革，充分發(fā)揮水價這個經(jīng)濟杠桿在促進節(jié)水中的作用，加快推進農(nóng)業(yè)水價改革。我這里要著重強調(diào)，農(nóng)業(yè)節(jié)水一定要注意水利與農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)科技等有關(guān)部門配合，把工程節(jié)水措施與農(nóng)藝節(jié)水措施緊密結(jié)合，大力推行深耕松土、免耕、保墑、秸桿覆蓋、地膜蓋，施用化學(xué)保水劑，優(yōu)選抗旱品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，不但提高輸水、灌水利用率，還要提高水分生產(chǎn)率，降低萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的效益。

　　第四，節(jié)水近期利益與長遠利益、階段性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在實施節(jié)水灌溉過程中，要正確處理流域上下游、左右岸、區(qū)域和全流域的關(guān)系，引用地表水和合理開發(fā)地下水的關(guān)系；正確處理資源開發(fā)與改善生態(tài)保護環(huán)境的關(guān)系，以水土資源的承載能力為基礎(chǔ)，兼顧局部利益與整體利益，近期利益與長遠利益，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；在實際工作中，由于種種條件限制，受眼前利益、地方利益驅(qū)動，常常出現(xiàn)上游地區(qū)只強調(diào)自己的水不夠用，不顧下游生存危機，過量抽取深層地下水，引起河道斷流、湖泊干涸、地面沉降、海水入浸等生態(tài)失衡、環(huán)境惡化問題，影響到可持續(xù)發(fā)展。

　　第五，先進節(jié)水技術(shù)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)的關(guān)系。噴灌、滴灌等先進灌水技術(shù)，有較高的用水效率，代表了農(nóng)田灌溉方法的發(fā)展趨勢，它不僅是節(jié)水技術(shù)，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種配套措施的組成部分，毫無疑問，我們要積極提倡逐步推廣先進灌水技術(shù)。采用噴滴灌等先進技術(shù)，要注意講究投入、產(chǎn)出關(guān)系，要讓農(nóng)民從中得到實實在在的利益，不能只有節(jié)水的社會效益，對農(nóng)民沒有直接經(jīng)濟利益，那樣農(nóng)民是不會持久使用這種技術(shù)的。更不能做表面文章。

　　從我國目前地面灌水方法仍占絕大多數(shù)的現(xiàn)實情況出發(fā)，我們對以改進地面灌溉方法為主要內(nèi)容的常規(guī)節(jié)水技術(shù)要給予足夠重視。推廣這些技術(shù)，投資少、見效快，農(nóng)民易于掌握。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相對效益較低的大田糧食作物，應(yīng)當(dāng)提倡優(yōu)先采用常規(guī)節(jié)水技術(shù)。

　　五、“十五”期間節(jié)水灌溉發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)及近期重點抓的幾項工作

　　按照水利部“十五”節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃的要求，“十五”期間節(jié)水灌溉的指導(dǎo)思想是以黨的十五屆三中全會關(guān)于“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率”的指示精神為指導(dǎo)，以提高水的有效利用率和水分生產(chǎn)效率為中心，以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為國家的糧食安全、水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。

　　主要原則是因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、講求實效，做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益兼顧；實行水資源統(tǒng)一管理，按照水權(quán)理論要求，對用水總量和田間用水定額嚴格控制；效益節(jié)水與強制節(jié)水相結(jié)合；堅持工程措施、技術(shù)措施、管理措施和農(nóng)藝措施等綜合節(jié)水措施相配套，積極采用先進節(jié)水技術(shù)與大力推廣常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合；實行政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)扶持，調(diào)動農(nóng)村集體和農(nóng)民積極參與、社會各方面力量共同關(guān)注的節(jié)水體制和多渠道、多元化投入良性發(fā)展機制。

　　目標(biāo)是在灌溉用水總量零增長的前提下，使全國平均單位灌溉面積用水量在“九五”末的基礎(chǔ)上再減16方；通過節(jié)水挖潛為新增灌溉面積3000萬畝提供水源保障；使全國平均灌溉水利用系數(shù)提高3—5個百分點，多數(shù)地區(qū)達到0.45，大中城市郊區(qū)達到0.5以上；萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量在2000年的基礎(chǔ)上再下降450方。

　　任務(wù)是新增節(jié)水灌溉工程面積1億畝，達到3.8億畝。新增節(jié)水技術(shù)措施面積1億畝，達到3.5億畝。

　　最近，我們正和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合對農(nóng)業(yè)節(jié)水情況進行調(diào)研，打算在調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出今后農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的總體思路和要求。在這里，我就當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水要抓的幾項工作提幾點要求：

　　1、進一步做好“九五”節(jié)水灌溉總結(jié)和宣傳。肯定成功的做法，找準(zhǔn)存在問題，宣傳典型經(jīng)驗，使節(jié)水灌溉更多地被人們所了解、認識、重視。“九五”期間做了大量工作，這次會上一些省、地、縣的交流材料很好，值得宣傳推廣。但是也有一些地方不重視經(jīng)驗成效的總結(jié)、宣傳，有的雖有總結(jié)，但缺乏深度，只停留在就事論事談節(jié)水的表面現(xiàn)象上。經(jīng)驗中閃光的東西要挖掘、提煉，成效要廣泛向社會宣傳，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、向群眾宣傳。為下一階段更大規(guī)模推動節(jié)水灌溉發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

　　2、對“十五”期間的節(jié)水灌溉工作要因地制宜、更快更好予以推進。我國地域遼闊，各地氣候、地理條件差別很大，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作必須堅持因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分步驟實施的基本原則。在政策措施上要做到技術(shù)合理、經(jīng)濟可行、效益顯著。從技術(shù)措施上講，在黃河上中游等重點大型灌區(qū)要搞好以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造；在北方井灌區(qū)要優(yōu)先普及管道輸水、噴灌、小畦灌；在黃淮海平原要積極發(fā)展井渠結(jié)合、渠道防滲、管道輸水、噴灌、小畦灌；在西北干旱、半干旱地區(qū)要大力普及噴灌、滴灌、微噴灌、膜下滴灌、膜上灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；在西北、西南山丘區(qū)，有條件的地方要積極興修小水窖、小水池等小型和微型集雨設(shè)施，發(fā)展集雨節(jié)灌農(nóng)業(yè)；在南方水稻區(qū)，要大力推廣水稻薄、淺、濕、曬控制灌溉和旱育稀植節(jié)水栽培技術(shù)；在東部及沿海發(fā)達地區(qū)、城近郊區(qū)要建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田；在山區(qū)和丘陵地區(qū)，要大力發(fā)展果樹等的噴、微灌；溫室和蔬菜大棚可發(fā)展滴灌；在有地下水開發(fā)利用條件的地區(qū)，要按照以水定井、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、采補平衡的原則，搞好打井和節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)；在干旱、少雨、缺水地區(qū)，要大力推廣地膜、生物覆蓋、保水性耕作、坐水種等技術(shù)，選育抗旱品種，推廣抗旱保水劑、蒸騰抑制劑、抗旱種衣劑等蓄水保墑措施，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。

　　3、根據(jù)當(dāng)前干旱日益嚴重的新情況，要組織專門力量修改補充原有節(jié)水灌溉規(guī)劃和年度工作計劃。“十五”節(jié)水規(guī)劃各省都有，但多數(shù)深度不夠，指導(dǎo)思想沒有調(diào)整到部黨組的治水思路上來。要把節(jié)水灌溉納入流域、區(qū)域整體水資源優(yōu)化配置、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟，乃至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀格局中，論證節(jié)水的必要性、可行性，提出對策措施。各地都要有具體的年度節(jié)水工作計劃，明確的目標(biāo)任務(wù)，不僅要考核工程實物量完成情況，更要考核實際節(jié)水效果，考核節(jié)水對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入所起的作用。今年年底要對2001年節(jié)水任務(wù)完成情況進行一次檢查，把完成情況報部。

　　4、抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目，組織實施黑河、塔河流域綜合治理規(guī)劃、首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃中有關(guān)灌區(qū)節(jié)水改造項目。

今年面上大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造資金與去年大體相當(dāng)，如果加上黑河、塔里木河、北京兩大水庫上游灌區(qū)節(jié)水，總投資將超出過去前幾年的水平。黑河、塔里木河流域灌區(qū)的節(jié)水我們已召開了專門會議落實節(jié)水任務(wù)。其它地區(qū)可參考會議精神，做好自己的工作。所有財政預(yù)算內(nèi)節(jié)水改造項目都要按基建程序管理，要抓緊做好實施方案和開工前的各項準(zhǔn)備工作，切實保質(zhì)保量完成預(yù)定節(jié)水目標(biāo)任務(wù)。

　　5、深化節(jié)水管理體制和運行機制改革。目前的水管理體制，無論是宏觀水資源管理，還是灌區(qū)用水的微觀管理，都有一些不利于節(jié)水的障礙。這里我講一下水權(quán)問題。水權(quán)是現(xiàn)代水資源管理的核心問題和關(guān)鍵問題，在農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水方面，水權(quán)同樣是一個不可回避的重要問題。在以往的幾十年里，我們對水的管理主要放在了滿足供給方面，為了追求發(fā)展生產(chǎn)和提高產(chǎn)品數(shù)量，無論有什么樣的用水要求，都想方設(shè)法予以滿足。在水管理領(lǐng)域里，只有無限膨脹的用水權(quán)，而缺乏以水資源承載力為基礎(chǔ)的制水權(quán)，只有滿足生產(chǎn)發(fā)展的手段，而缺乏實施生態(tài)保護的手段，只有上游地區(qū)取水條件優(yōu)越性的任意發(fā)揮和浪費型使用，而缺乏下游地區(qū)水環(huán)境的基本維持。水的使用權(quán)不明晰，大家同喝一個大鍋里的水，都想多喝一點，都不愿花代價去節(jié)水。從明晰用水權(quán)入手，研究建立適合中國國情的水權(quán)制度，已經(jīng)提到了議事日程。盡管這是一項十分復(fù)雜的工作，但一定要從點到面逐步開展。再比如，灌區(qū)實行自收自支財務(wù)體制，以賣水為生，賣水越多，水費收的越多，管理單位日子才好過，灌區(qū)缺乏節(jié)水的內(nèi)在經(jīng)濟動力。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)灌溉水費偏低，也不利于節(jié)水。去年寧夏引黃灌區(qū)水費從0.6厘/方提到1.2分/方，立刻收到了促進農(nóng)民珍惜水，節(jié)水的效果，在全自治區(qū)少引黃河水9億方中起到了重要作用。增加的水費收入用于灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，“一箭雙雕”，走上良性節(jié)水發(fā)展機制。我們要求每個省都要抓幾個節(jié)水管理體制與機制改革試點。盡快拿出包括用水權(quán)指標(biāo)分配、田間灌溉用水定額制度、完善量水測水設(shè)施、水費計收管理改革等內(nèi)容的試點方案。今后我們將在灌區(qū)節(jié)水改造經(jīng)費中對積極進行改革試點的地方給予傾斜。

　　6、在鞏固“九五”完成的300個節(jié)水增產(chǎn)重點、繼續(xù)完成12個節(jié)水灌溉示范市的基礎(chǔ)上，組織實施第二批300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設(shè)。要在指導(dǎo)思想上進一步明確，承擔(dān)示范市、重點縣、節(jié)水增效示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，意義不在于完成多少公里防滲渠、輸水管道或者幾千畝噴灌、滴灌。更重要的是要在治水思路上的轉(zhuǎn)變、水權(quán)理論的應(yīng)用。小型農(nóng)田水利建設(shè)，主要是地方的職責(zé)。國家拿出少量資金扶持地方搞試點，是要通過點上的樣板和成功經(jīng)驗帶動面上節(jié)水工作的開展。每個試點不僅要在工程設(shè)施建設(shè)上起到示范樣板作用，更重要的是拿出有科學(xué)依據(jù)的數(shù)據(jù)說明與節(jié)水有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟效益分析，總結(jié)出切實可行能夠推廣的管理體制與機制。

　　 同志們，“十五”農(nóng)業(yè)節(jié)水的任務(wù)光榮而艱巨，讓我們以對黨和人民高度負責(zé)的精神，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進取，扎實工作，努力做好節(jié)水灌溉各項工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻！