同志們：
　　新世紀開年，“五一”剛過，我們就在西部地區的重要城市 —— 西安，召開全國水利管理工作會議。這是在國家“九五”計劃完成、“十五”計劃剛剛開始的重要時刻召開的一次會議，是在我國水利工作取得巨大成績、同時又面臨新的挑戰形勢下召開的會議，也是機構改革、98 大水后召開的第一次全國水利管理工作會議。
　　會議的主要任務是：貫徹黨的十五屆五中全會精神和黨中央、國務院關于水利工作的一系列方針政策，以及年初召開的全國水利廳局長會議精神，總結“九五”期間水利管理工作取得的成績和經驗，分析新世紀水利管理工作面臨的新形勢，明確二十一世紀初期我國水利管理工作的思路，提出“十五”期間水利管理工作目標和任務，研究深化水利管理單位體制改革、加快病險水庫除險加固和加強水利管理的政策、措施和辦法，部署2001年和今后一個時期水利管理工作。
下面，我講三點意見。
　　一、“九五”期間，水利管理工作全面貫徹黨的十五大精神，充分發揮水利工程的效益，管理工作取得了顯著成績
　　新中國成立50多年來，黨和政府高度重視水利建設，水利事業蓬勃發展，水利建設取得了巨大成就，建成了一大批水利工程，形成了龐大的水利固定資產。據統計，50多年來，全國累計加固、新建堤防26萬多公里；建成大中小型水庫8.5萬余座，水閘3萬多座，有效灌溉面積8.2億畝；水電裝機7200萬千瓦，機電排灌設備8000萬千瓦；機井、塘壩均以百萬計；據1994年我部清產核資統計，共形成水利固定資產3000多億元，“九五”期間又完成了基建投資2716億元。這些水利設施為抗御水旱災害，保障城鄉生活和生產用水，促進工農業生產的持續穩定發展，提高人民生活水平，保障糧食安全、經濟社會安全、保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。
　　“九五”是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承上啟下、繼往開來的重要時期。在黨中央、國務院領導下，水利工作取得了很大的成績。特別是1998年大水以來，國家進一步加大了對水利的投入，加快了水利建設步伐。部黨組又提出了適應新時期經濟社會發展的新的治水思路，加大了水資源統一管理力度，水利事業進入了一個新階段。同時，水利工程管理工作得到重視和加強。“九五”期間，通過水利管理戰線廣大干部職工團結拼搏、開拓進取、扎實工作，水利管理工作在各方面取得很大成績。主要體現在：
　?。ㄒ唬┚墓芾?，科學調度，在防洪抗旱工作中，水利工程發揮了重要作用，取得了巨大效益
“九五”期間，水利工程管理按照分級負責的原則，落實工程管理責任制，強化工程管理措施，做好已建各類水利工程的維護、運行和安全管理。通過加強技術管理和科學管理，提高了已建工程的完好率，確保了水利工程的安全運用。在各級水利部門的精心組織、科學調度下，水利工程在抗擊1998年長江、嫩江、松花江大水和1999年長江、太湖大水，以及2000年嚴重旱災中，發揮了巨大的防洪減災效益，保護了人民群眾的生命財產安全，維護了改革、發展、穩定的大好局面。據統計，在抗御1998年大水中，全國共有1335座大中型水庫參與攔洪削峰，攔蓄洪量532億立方米，減免農田受災面積3420萬畝，減免受災人口2737萬人，避免200余座城市進水。1999年太湖發生了超百年一遇的特大洪水，太湖流域各類水利工程發揮了巨大作用，確保了太湖周邊地區的防洪安全，根據測算，防洪減災直接經濟效益達90多億元，是已投入治太工程資金的兩倍。去年，在我國發生的建國以來最為嚴重的干旱災害中，水利工程極大地減輕了干旱帶來的損失。為緩解天津市的嚴峻缺水局面，及時實施了引黃濟津應急調水工程；江蘇省通過開動江都等大型泵站，累計提引長江水50億立方米；通過對劉家峽、三門峽、小浪底等水庫的精心調度，向下游增加供水約30億立方米，最大限度滿足沿黃淮海地區工農業生產和生態環境用水，使黃河下游大旱之年沒有斷流。
　　（二）國家增加水利投入，提高了堤防的防洪標準，加快了病險水庫除險加固步伐
　　“九五”是建國以來水利投資規模最大的時期。特別是1998年大水后，黨中央、國務院對災后重建、整治江湖、興修水利做出全面部署，加大了防洪工程的投資力度，增發國債用于水利建設，使水利投資大幅度增加，有力地保證了各項水利工程建設的順利進行，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得重大進展，病險水庫除險加固步伐明顯加快。
　　“九五”期間全國共完成水利基建投資2716億元，是“八五”的四倍。共開工建設堤防約3萬公里，完成堤防斷面達標1.6萬多公里，其中大江大河干支流Ⅰ、Ⅱ級堤防達標1萬多公里。長江完成重要堤防斷面達標6100公里，占需達標長度的52%，其中Ⅰ、Ⅱ級堤防達標率為63%；黃河干流Ⅰ、Ⅱ級堤防達標1260公里，占需達標長度的57%，下游欠高1米以上的堤段已全部完成加固任務；松遼流域完成Ⅰ、Ⅱ級堤防斷面達標1840公里，占需達標長度的46%。淮河、海河、珠江等其他河流的治理工作也相應加快。各地也加大了投資力度，加快水利建設步伐。浙江省投資45億元，經過三年建設，基本建成20～100年一遇標準海堤1020公里；福建實施了千公里海堤達標加固建設計劃。據統計，目前全國已建成達標海堤近6000公里，占海堤總長度的44％。
　　中央投資病險水庫除險加固資金約35億元，安排了183座大中型病險水庫的除險加固，完成80多座，恢復興利庫容58億立方米。山東省累計完成除險加固總投資9.63億元，安排了34座大中型病險水庫的除險加固，完成24座。廣西累計完成除險加固總投資8.7億元，安排了69座大中型病險水庫的除險加固，完成30座。
　　“九五”期間進行的堤防達標建設和病險水庫除險加固工作，既為防汛抗旱提供了巨大的物質基礎，又為搞好水利工程管理創造了條件。
　?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，加強了河道管理
　　各級水行政部門深入貫徹《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》，完善配套規章，依靠現有法律、法規，切實加強河道管理工作，對影響河道安全的突出問題加大了工作力度。根據《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》，按照河道分級管理原則，完成了七大流域河道管理范圍內建設項目審查權限劃分工作。各地相應制定了建設項目管理的實施細則，理順了河道管理范圍內建設項目管理關系，有效控制了河道內亂開發、亂建設的局面。長江水利委員會堅持河道建設項目審批制度；淮河水利委員會在流域內統一了建設項目審查程序，規范了防洪評價報告編制工作，使流域內各行業對河道管理范圍內建設的審查報批意識明顯增強，防洪影響評價制度和《申請書》、《審查同意書》、《施工許可證》“一證兩書”制度得到普遍落實。
　　按照分級負責的原則，積極開展了重要江河、河口規劃治導線劃定工作。目前，我部已經審批了珠江、長江河口規劃治導線，正在審查海河河口規劃治導線。各地也加快了這項工作的步伐。廣東省制定了《廣東省河口灘涂管理條例》，修訂了《廣東省河道管理條例》，嚴格執行《廣東省河道行洪控制線規劃成果》，使河道項目建設規范、有序，保證了河道防洪安全。
　　一段時期以來，長江中下游河道非法采砂問題突出，嚴重影響了長江中下游的防洪安全、河勢穩定和航運安全。對此，國務院領導非常重視，多次作出批示。國務院辦公廳轉發了水利部《關于加強長江中下游河道采砂管理意見的通知》，我部會同交通部、國土資源部和公安部加強了對河道采砂監督管理工作，長江中下游江蘇、安徽、江西、湖北四省人民政府積極貫徹落實國務院領導批示和國辦《通知》精神，對本省境內的長江河段實行了全年全線禁采。通過治理整頓，長江中下游河道亂采濫挖的現象得到了基本遏制。
　?。ㄋ模娀嘶A工作，水利工程管理逐步規范，管理水平得到提高
　　加強了水利管理的法規和標準建設，初步形成了水利管理法規和標準體系框架。制定、頒布了水利工程管理和河道管理方面的多項規定、規程；印發了《水利管理工作大綱》；各地也相繼出臺了一系列水利管理的地方性法規和技術標準，為水利工程的依法管理和規范管理提供了法規和技術保障。開展了水庫大壩注冊登記和水庫安全鑒定，完成了大型水庫、部分中型水庫和小型水庫的注冊登記工作；通過對全國病險水庫、水閘以及大中型水利工程閘門及啟閉機的基本情況的普查，掌握了水庫、水閘基本情況及病險狀況，完成了“全國病險水庫、水閘除險加固專項規劃”，開展了“全國大中型水利工程閘門及啟閉機更新改造專項規劃”，為加快病險水庫、水閘除險加固工作和閘門、啟閉機更新改造工作打下了良好基礎。開展了河道目標管理考評工作，有11個河道管理單位通過考評獲得了水利部一級河道目標管理單位稱號。黃河水利委員會把河道目標管理上等級活動作為提高綜合管理水平的重要手段，通過開展目標考評，有力地提高了河道管理水平；湖北、河南等省積極開展了水庫達標晉級工作。
　　完成了中加合作項目“中國大壩安全監測與管理工程”，建成了10個示范工程，初步實現了數據的遠程傳輸，為提高水庫的現代化管理水平起到了示范作用。江蘇省采用國外先進設備，建立了蘇北大運河輸水監測調度系統，對沿線300多公里近100個用水點進行監測、控制；初步建成了防汛決策支持系統光纖通訊骨干網和計算機廣域網，使信息采集、傳輸、處理更加快速、準確，進一步提高了防汛決策和工程調度水平。
　?。ㄎ澹┘訌娏岁犖榻ㄔO，水利工程管理人員素質得到提高
　　各級水行政主管部門加強了水利工程管理隊伍建設，制定了人才培養規劃，加大了崗位培訓力度。組織了小型水庫管理人員崗位培訓，全國有24600人參加了上崗考試，有23450人取得了合格證書。四川在全省水庫管理工作中逐步實行了競爭上崗、持證上崗制度，對6000余名水庫管理人員進行了崗位培訓考核，在參加水利部組織的全國統一考試中，合格率達94.1%，被評為全國人才培訓先進單位。開展了“閘門運行工”等水利行業特有工種專業技能競賽，一等獎獲得者江蘇省周明亮獲得了全國生產技術能手稱號。組織制定了“混凝土維修工”等六個水利行業特有工種技師和高級技師標準，開展了高級技師和技師的評定工作。
　　二、認清形勢，明確思路，實現五個轉變，肩負起水利管理的歷史重任
　　進入新世紀，水利作為國民經濟的重要基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障。水利管理工作責任重大，任務艱巨，機遇與挑戰并存。
　?。ㄒ唬┧芾砉ぷ髅媾R著難得的發展機遇
　　水利正面臨難得的發展機遇。一是黨中央、國務院高度重視水利。黨的十五屆五中全會通過的“十五計劃建議”和在中央關于西部大開發戰略部署中都把水利放在基礎設施建設的突出位置，進一步明確了跨世紀水利改革與發展的目標和任務。二是國家繼續實行積極的財政政策，通過發放國債加快水利、交通等基礎設施建設，保證了中央水利基本建設投資的連續性、穩定性。為加快大江大河治理、優化配置水資源、改善水環境等水利基礎設施建設，加快水利發展提供了物質條件。三是水利部黨組堅決貫徹黨中央、國務院指示精神，根據新時期水利的新特點，抓住主要矛盾，調整治水思路，提出了由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支持國民經濟可持續發展的新的治水思路，為開創新時期水利工作新局面指明了方向。四是1998年大水和2000年北方大旱，進一步增強了全社會的水患意識，提高了各級政府和廣大群眾加強水利建設的積極性和緊迫感，為新時期水利再造輝煌奠定了社會基礎。五是新中國成立五十多年來，特別是近十年來，水利建設取得的巨大成就，為新世紀水利的進一步快速發展提供了條件。
　　就水利管理工作來講，同樣也面臨著難得的發展機遇。一是部黨組根據社會主義市場經濟的需要，提出把水管單位體制改革作為近期工作重點，目前正組織有關部門進行專題研究，爭取年底提出改革初步方案。二是堤防整治、病險水庫除險加固、老灌區配套改造已列入水利基礎設施建設重點，加大了投入的力度。三是部黨組提出要加快水利信息化建設，以水利信息化促進水利現代化，為提高水利工程管理水平創造了條件。
　?。ǘ┧芾砉ぷ髅媾R的困難和問題
　　水利工作同時也面臨著許多困難和問題。一是以洪澇災害、水資源緊缺、水環境惡化三大問題為主要特征的水問題依然存在，隨著人口的增加、經濟的發展，解決三大問題任務更加艱巨。二是水利基礎設施還比較薄弱。自動化水平低、工程建設管理及運行管理粗放，滿足不了經濟社會發展的需要；三是水利建設任務重，投資壓力大。水利在投資、價格及運行維護等方面還沒有完全擺脫計劃經濟的束縛，投資渠道單一、思想觀念陳舊，投資需求與可能差距甚遠，必須加大改革力度，以適應社會主義市場經濟體制的要求。四是實施西部大開發戰略的關鍵是要首先解決好水的問題。而西部地區自然條件差、水資源分布不均，水利基礎設施薄弱，建設項目規劃、設計等前期工作滯后，水資源管理粗放，很多問題急需解決。
　　水利管理工作同樣也面臨著許多困難和問題。一是病險工程多，工程效益難以充分發揮。堤防險點隱患沒有完全消除，病險水庫、水閘數量多，灌區、機井配套設施不完備，不僅對防洪安全帶來巨大威脅，工程效益亦不能充分發揮。據最近我部組織編制的“全國病險水庫、水閘除險加固專項規劃”統計，目前全國三類壩病險水庫大型143座，占大型水庫的42%，中型1092座，占中型水庫的41%，小型29146座，占小型水庫的36%。尚有40%的重點堤防未能達標，80%的灌區未能配套，絕大部分蓄滯洪區安全建設尚未完成。二是重建輕管的思想還嚴重存在。思想上，各級干部尤其是領導干部，比較注重工程項目建設，而輕視工程管理。在項目審查時，管理部門參與的少。在項目經費緊張時，往往先把管理設施經費砍掉。投入上，基本建設投入多，而管護設施、運行維修投入少?；窘ㄔO資金不能用，財政撥款資金不夠用。管理上，建設管理推行“三制”，建立了適應社會主義市場經濟要求的管理模式和質量保證體系，而已建工程的運行管理還不規范，定額標準陳舊，管理方式單一，經營方法不規范。三是水管單位管理體制與運行機制還不適應社會主義市場經濟的要求。水管單位現行的管理體制和運行機制，是長期計劃經濟體制下逐步形成的，曾發揮過重要作用。但隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深入，這種管理體制和運行機制已嚴重影響了水管單位的生存和發展。雖然我們對此也做過許多探索，如承包管理、內部競爭上崗等，但這些改革只是在水管單位內部進行，未從根本上解決水管單位的體制和機制問題。四是在對改革的認識上，思想觀念還比較落后。有的還停留在計劃經濟時代，自我改革意識不強，存在“等、靠、要”思想；有的則不從長遠考慮，“小富即安”，擔心改革影響既得利益；有的對改革有畏難情緒，持等待觀望態度。
　　總之，水利管理工作離新時期經濟社會發展對水利工作的要求，還有一定的差距，我們從事水利管理工作的同志尤其是領導干部，一定要有清醒的認識。
　　（三）明確思路，實現五個轉變
　　世紀之初水利管理工作的總體思路是：以黨的十五屆五中全會精神和中央關于水利工作的一系列方針政策為指導，按照部黨組提出的新的治水思路，水利管理工作要以確保工程安全運用和充分發揮工程效益為中心，通過改革，建立符合社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和良性運行機制；健全法規，依法行政；強化基礎工作，實施水利工程目標管理；加強工程隱患的處理和病險工程的除險加固；加強信息化建設，利用先進科學技術和手段，提高管理水平，逐步實現工程管理現代化，為經濟社會發展提供安全保障和優質服務。
　　面對新形勢、新任務和新要求，必須實現五個轉變，加強水利管理工作。
　　第一，從重建輕管向建管并重轉變。在水利工程建設與管理中，我們要牢固樹立起“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的管理思想。首先，軟件建設上要建管并重。要采取切實措施，通過理順管理體制、建立投入機制、完善法規標準等，逐步扭轉重建輕管的局面。其次，硬件建設上要建管并重。建設要為管理創造條件，新建工程除了主體工程外，管理設施必須納入工程設計內容，列入概算，為管理創造必要條件。三是在投入上要建管并重。過去我們往往比較注重項目建設的投入，而忽視了管理的投入。今后，要在不斷增加水利建設投資的同時，建立良性運行的水利管理投入機制，加強資產的經營和各級財政的投入，切實把加強工程運行管理作為提高投資效益和工程運行效益的重要手段。
　　第二，從只重視技術管理向既重視技術管理又重視依法管理轉變。技術管理是基礎，依法管理是保障。在依法管理上，要加強立法工作，完善配套法規，依法管理河道、水工程和水資源。徹底改變計劃經濟體制下單純靠技術、行政手段進行管理的做法，凡是能依法解決的問題，盡量運用法律手段，實現水行政管理的法制化。
　　第三，從只重視工程安全管理向既重視工程安全管理又重視發揮工程效益最大化轉變。我們不僅要重視工程防洪安全和運行安全，還要通過提高運行管理水平，優化配置水資源，服務經濟建設，追求工程效益最大化。
　　第四，從建管分離向建管合一轉變。過去，在計劃經濟的水利建設管理體制條件下，工程建成后再移交給管理單位管理，造成建設與管理脫節。建設管理實施“三制”后，實行了項目法人責任制，建管合一，為工程管理創造了良好的條件。今后各地要在新建工程項目中，嚴格執行“三制”，在有條件的地方和項目都要組建建管合一的項目法人機構，使建設過程與管理過程真正結合起來。
　　第五，從傳統管理向現代管理轉變。從傳統的、經驗的管理轉變為科學管理，依靠科技進步，通過信息化、網絡化等手段對水資源及有關信息廣泛收集、傳輸、分析和決策，由單純的水量、時段管理轉變為水量、水質、工程運行等全過程實時管理，從而提高現代化管理水平，實現以水資源的可持續利用來支撐國民經濟可持續發展的目的。
　　三、深化水管單位改革，強化工程管理基礎，為經濟和社會發展提供安全保障和優質服務
　　今年及今后一個時期，水利管理要做好六個方面的工作。
　?。ㄒ唬┩七M水管單位改革，建立水利工程管理新體制和新機制
　　各級水利部門要增強對水管單位體制改革必要性和緊迫性的認識，水管單位已到了非改革不可的時候了。一是目前水管單位的體制，是在長期的計劃經濟下逐步形成的，無論在體制上還是在運行機制上都帶有濃厚的計劃經濟色彩，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深入，這種管理體制和運行機制已不適應新形勢的要求，必須進行改革。二是按照公共財政改革的要求，政府的財政支出主要用于社會公益事業，水利作為社會公益事業，主要應該由財政來負擔。因此，水管單位必須正確定位，區分公益性和經營性，內部實行事企分開，才能按照公共財政制度，暢通運行維護經費的來源渠道，使公益性支出得到合理補給。三是我國科研、教育、勘測設計等事業單位的改革正在全面展開，水利行業獨有的水管單位的改革與之相比進程嚴重滯后，已影響到水管單位的生存和發展。對此，作為水行政主管部門要抓住機遇，主動去研究改革的思路與方案。通過改革體制，建立符合社會主義市場經濟要求和水利特點的運行機制，促進水利事業的發展。四是水管單位自身還存在的體制不順、機制不活、資金不暢、素質不高、管理粗放等問題，只有通過改革才能解決?？傊覀儽仨毎凑者m應社會主義市場經濟體制的要求，總結水管單位改革的一些成功經驗，抓住當前有利時機，扎扎實實開展工作，加快水管單位改革步伐。
　　水管單位體制改革的思路是：以適應社會主義市場經濟體制為導向，按照中央事業單位機構改革以及部黨組確定的水利改革總體要求，明確水管單位性質，調整和規范水管單位管理、維護和經營的關系，明晰產權，分類指導，暢通經費渠道，推行管養分離，建立符合國情、水情、充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制。
　　水管單位體制改革要注意六個問題。第一，水管單位改革要符合國家事業單位改革的總體原則和部黨組新的治水思路，要與水利行業其它改革相銜接。第二，改革要抓住關鍵，重點突破。水管單位改革要針對目前存在的問題，把重點放在改革體制、建立機制上，通過專題研究，找準問題，重點突破。在體制上，要區分水管單位性質，給各類水管單位準確定位；在機制上，要通過實行事企分開，管養修分離，科學、合理定崗、定員、定編以及人事、分配、財務、資產管理等改革，完善內部運行機制。第三，改革要實事求是，因地制宜，因類制宜，不搞一刀切。全國水管單位眾多，情況千差萬別，一定要制定分類指導政策，重點要明確各類水管單位運行、維護、修理經費來源渠道。第四，要抓緊做好改革配套的基礎工作?！端こ踢\行、養護修理崗位設置及定額標準》等是水管單位改革重要的基礎工作，要抓緊組織編制。第五，改革的方案要體現既積極又穩妥的原則。研究改革時，要注意總結各地在水管單位改革方面的一些好的思路、做法和經驗。步驟上要先試點后推廣，選擇有條件的水管單位進行改革試點。部水管單位改革課題組及各地要抓好改革的典型，跟蹤研究、解剖分析，通過試點對改革方案再修訂、再完善，使改革方案更符合實際，更具有可操作性，以典型帶動全面。第六，改革要積極爭取各方面的支持。水管單位改革是一個新課題，涉及面廣，需要做大量的協調工作。必須采取多種方式加大對水管單位改革的宣傳力度，在統一水利系統內部認識的同時，努力使社會各界充分了解水管單位存在的困難和問題，要積極向當地政府、計劃、財政等部門匯報，爭取他們對水管單位改革的支持。
　　部黨組對水管單位體制改革十分重視，把水管單位改革作為當前水利管理工作的重中之重，為加強對這項工作的領導，部成立了水管單位體制改革工作領導小組和課題組，分7個專題進行研究，爭取年底提出水管單位體制改革初步方案，課題研究的時間表已經確定，課題組要加大工作力度，抓緊時間完成。必須指出的是，水管單位存在的困難和問題很多，水管單位的類別之間、地區之間差別很大，今后國家出臺的改革方案著重在體制上解決水管單位存在的主要問題，不可能“包治百病”，因此，各地要切實加強對水管單位改革的領導，要按照“改革的路子自己走，改革的旗幟自己舉，改革的方案自己拿”的原則，不等不靠，勇于探索，大膽實踐，積極開展水管單位的改革試點工作，為全國水管單位體制改革提供經驗。
　　（二）加強水利基礎設施建設，為提高水利管理水平提供堅實的物質基礎和外部條件。
　　“十五”期間，要繼續加大堤防整治投入，提高防洪標準，消除險情隱患，使大江大河防洪工程體系達到流域規劃確定的防洪標準。堤防工程建設中，重點加強長江、黃河、嫩江松花江等大江大河大湖的Ⅰ、Ⅱ堤防建設和河道整治。基本完成長江中下游干流、武漢等重點防洪城市以及洞庭湖、鄱陽湖重點垸圍、重要支流的I、II級堤防的加固、堤身和基礎防滲、填塘固基、涵閘隱患處理，進行干流河勢控制等工程建設，使長江干流重點堤防達到流域規劃標準；完成規劃確定的黃河下游堤防加高加固和控導工程任務，結合河勢控制和淤背固堤，逐步形成“相對地下河”，提高了防洪能力；完成國務院確定的治淮、治太骨干工程建設任務；基本完成松花江、海河、遼河、珠江治理規劃中的重要堤防及重點防洪城市的防洪建設任務。在加強堤防建設的同時，對淤積嚴重、影響泄洪蓄洪的河段和湖泊進行整治和疏浚，擴大行蓄洪能力。
　　加強病險水庫除險加固，為區域防洪提供安全保障。我部已把病險水庫除險加固作為今后一個時期的重要工作，病險水庫除險加固任務艱巨，責任重大。因此，在下一步工作中，我們要注意做好以下幾方面工作：一是要提高全社會和各級領導對病險水庫除險加固工作的認識。水利部門各級領導要改變重新建工程、輕除險加固的思想，提高病險水庫除險加固的緊迫感和責任感，積極、主動做好宣傳工作，從落實江總書記“三個代表”的重要思想和社會穩定的大局出發，提高全社會對病險水庫危害性認識，爭取各級政府領導和相關部門的重視和支持。二是要建立除險加固責任制。按照《水庫大壩安全管理條例》，大壩安全實行各級人民政府行政領導負責制。要按分級負責的原則，劃分事權，分清責任，落實各級地方人民政府行政領導責任制。各地要學習浙江、廣西等地做法，將病險水庫除險加固責任制通過新聞媒體向社會公布，接受全社會監督。我部將于近期選擇一批重點病險水庫，通過新聞媒體公布除險加固責任人名單，限期加固。三是在中央加大投入的同時，各地要爭取出臺資金投入政策，加快除險加固步伐。要轉變“等、靠、要”思想，多渠道籌措資金，加大投入。陜西省人民政府作出關于加快病險水庫治理和排沙減淤工作的通知，決定從2001年到2005年，五年內安排3億元省級病險水庫專項治理資金，用于省管水庫的治理和對地方管理的大中型水庫的治理補助；湖北省人民政府在關于進一步做好病險水庫除險加固工作的通知中，決定近三年內，每年籌集資金1.5億元，作為中央補助項目的配套資金和對省內其它項目的補助資金。廣東省決定在2002年以前，用5年時間將安全隱患比較嚴重、急需處理的2337座小型水庫進行除險加固，總投資約20億元，其中省級補助3.5億元，其余為市、縣自籌解決。他們的做法，值得各地借鑒。四是要加強除險加固前期工作。各地要嚴格按照有關規定，認真做好水庫大壩的安全鑒定工作，要按輕重緩急和投入能力做好除險加固規劃，安排好除險加固工程項目的次序。同時，要摸清工程存在的問題，優化設計方案，提高設計質量，嚴格設計審批。五是要規范除險加固建設管理工作。病險水庫除險加固已納入基本建設項目管理，實行“三制”，但目前還存在不少問題。各地要加強對病險水庫除險加固的建設管理，加強項目監督，保證工程質量和資金安全。水利部水利工程建設稽察辦公室要加強對中央資金補助項目的稽察。我部將下發《關于加強病險水庫除險加固建設管理的意見》，各地要認真貫徹執行。
　　要以灌區配套改造推動灌區體制改革，提高水的利用效率。我國現有萬畝以上大中型灌區5648處，灌溉面積3.54億畝，是我國糧食和農副產品生產的主要基地，直接影響著我國農業發展、農村經濟繁榮和農民收入增加。受歷史客觀條件限制，這些大中型灌區絕大多數工程存在配套不全、老化失修等問題。灌區改造和管理工作要注意抓好四方面工作：一是灌區要以病險工程改造和渠系防滲為重點，與田間配套相結合，提高水的利用率。在當前投資有限的情況下，病險工程作為灌區改造的重中之重，各地要集中力量解決卡脖子工程，保證灌區安全運行；要因地制宜推廣各種形式渠道防滲措施，加大渠系防滲力度，提高渠系水利用效率；要相對集中連片安排項目，中央與地方財政資金重點解決骨干工程，田間工程配套要靠引導集體、群眾投勞、投資解決。二是灌區建設方式要突出重點，分步實施。要按照《大型灌區節水續建配套項目建設管理辦法》，在灌區整體發展規劃的基礎上，按輕重緩急，分層次、分年度實施，按基建程序管理。同時把好“立項、審批、實施、質量控制和竣工驗收”五個環節，保證工程建設質量。三是要建立國家宏觀調控、市場經濟運行、分層次管理、用水戶參與的管理機制。我國大型灌區多年來存在產權不清、體制不順、職責不明、運行機制不活、水價不到位、無穩定投入渠道等問題。各地要按照《大型灌區節水續建配套項目建設管理辦法》要求，積極推行管理體制和經營機制改革，實行新水新價，盡快建立起良性運行機制。要以續建配套節水改造為契機，在水價改革、用水戶參與管理為主的管理體制改革以及人事、勞動用工和工資分配制度等方面，積極探索改革路子。四是要因地制宜制定和修訂用水定額，建立計量用水，超定額加價，優質服務，保本運行的水價形成機制。在水費計收上，要通過增加透明度，減少搭車現象，讓群眾交明白費；要減少中間環節，避免截留挪用；要加強計量工作，逐步按方計收，改變喝“大鍋水”現象。按照水價由資源水價、工程水價和環境水價三部分組成的原則，建立合理的水價體系，逐步加收水資源費和污水處理費用。通過改革水費計收辦法，實行按量計收、先交費后放水等措施，提高珍惜水的意識，促進節約用水。
　?。ㄈ娀拥酪婪ü芾砹Χ龋行ПＵ辖臃篮榘踩?br />　　各級水利部門要嚴格河道采砂監督管理，切實負起牽頭責任。目前，在全國范圍內河道采砂仍然存在著濫采亂挖現象，非法采砂問題突出，尤其是長江非法采砂問題，已成為社會關注的熱點之一。河道采砂管理工作中也還存在著許多不容忽視的困難和問題，任務艱巨，責任重大。今后河道采砂管理工作要針對采砂管理基礎薄弱、法規建設滯后、執法不力的現狀，制定科學的河道采砂規劃，完善河道采砂管理法規，強化執法手段，規范河道采砂秩序；要采取有效措施，進行治理整頓，取締非法采砂活動，保證河道防洪安全。為此，要注意做好以下工作：一是加強領導，建立責任制。各級水行政主管部門要認真貫徹“全國整頓、規范市場經濟秩序工作會議”精神，切實貫徹《水法》、《河道管理條例》以及國辦《通知》和四部聯合《通知》精神，要在各級政府的領導下，負起牽頭部門的責任，聯合交通、國土資源、公安等部門建立采砂管理領導責任制，依法對河道采砂進行管理。二是開展治理整頓，規范采砂活動秩序。各地要認真檢查所轄區域內的采砂活動，及時糾正管理環節存在的漏洞，對關系防洪安全的重要河段和險工險段要劃定禁采區，嚴禁在禁采區進行采砂作業；對非禁采區要嚴格按照規定進行審批，嚴格實行許可證制度，按劃定的位置和范圍及規定的操作方式進行開采。三是加強檢查，嚴厲打擊非法采砂。各地要立即行動起來，組織專項檢查，加大對所轄區域河道管理范圍內采砂活動的管理力度，嚴厲打擊非法采砂行為，嚴禁只收費不管理和以罰代管。對違章采砂要堅決予以制止，同時要按照全國社會治安工作會議精神，對砂霸等黑惡勢力進行堅決打擊。四是抓緊整治修復采砂毀壞的防洪工程設施。各地要按照我部《關于加強安全生產和安全保衛工作的緊急通知》要求，對河道工程進行檢查，對違規或非法采砂造成的河道險情和毀壞的防洪工程設施，按照分級負責的原則，抓緊修復，并要依法追究有關單位和人員的責任。五是加強宣傳教育，發揮輿論監督作用。要利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛宣傳；要充分發揮群眾監督作用，加強對河道采砂的管理，把惡性事件制止在萌芽狀態。
　　為加強長江中下游河道采砂監督管理工作，最近，經我部與有關部協商，已建立了由交通部、國土資源部和公安部參加的四部聯席會議制度和信息通報制度，暢通采砂管理信息渠道。同時，按照國務院領導批示精神，我部正在組織長江水利委員會制訂長江采砂規劃，協助國務院法制辦加快長江采砂管理的立法步伐。
　　要規范實施河道管理范圍內建設項目管理，嚴格執法。河道管理范圍內建設項目管理是保障河道防洪安全的重要方面，是《防洪法》和《河道管理條例》賦予河道主管機關的重要職責，是水利實現依法治水、依法行政的重要組成部分。多年來，各地根據上述法律、法規制定了相應的措施和辦法，做了許多工作，建設項目管理取得很大成績。但同時，一些地方由于受地方政府行政干預等影響，河道建設項目管理難度也越來越大，河道內違法建設事件屢有發生。做好這項工作重要的是加大執法力度，因此，各地要高度重視，以國家利益為重，以防洪安全大局為先，排除干擾，嚴格執法，切實負起水行政主管部門管理和監督檢查職責。
　　同時，各級水行政主管部門以及流域管理機構，要按照《防洪法》要求，根據河勢演變規律，抓緊完成對重要江河、重要河段規劃治導線的劃定工作，并按照規劃治導線進行河道整治和控導工程的修建，控制引導河水流向，保護堤岸，確保河道行洪安全。
　?。ㄋ模┘涌煨畔⒒ㄔO，逐步實現水利工程管理現代化
　　黨的十五屆五中全會《建議》提出：“要在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，加強信息資源的開發和利用。政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營要運用數字化、網絡化技術，加快信息化步伐”。 汪部長在全國水利廳局長會議上指出：“水利信息化是水利現代化的基礎和重要標志。在水利現代化建設中，必須大力推進水利信息化的進程，通過國家防汛指揮系統、全國水質信息系統和水資源實時監控管理系統的建設，提高信息采集、傳輸的時效性和自動化水平，為實現水資源優化配置提供手段，為防汛抗旱決策提供依據，為水利更好地服務經濟社會發展創造條件”。今年4月份，我部又召開了全國水利信息化工作座談會，對水利信息化工作提出了具體要求。
　　現代化的工程管理可以概括為用現代化設備，裝備工程；用現代化技術，監控工程；用現代化管理方法，管理工程。水利工程管理是提供社會公共服務、優化配置水資源的基礎工作，加快水利管理信息化步伐，是適應由傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變的重要環節，各地要抓住當前有利時機，加強水利工程管理信息化建設工作。一是要把信息化建設提上議事日程，有組織、有計劃實施。要抓緊開展信息化建設規劃工作，明確“十五”期間水利管理信息化工作的目標和任務。目前我部正在制定《金水工程“十五”計劃及到2010年規劃綱要》，以指導今后10年特別是“十五”期間的信息化建設。二是要調動各方積極性，積極籌集資金，加大投資力度。水利管理信息化建設是一項重要的公益性事業，政府投入是資金的主要來源。但是必須堅持少花錢、多辦事的原則，要立足于挖掘現有設施的潛力，堅決杜絕低水平開發和重復建設。在病險水庫除險加固和堤防工程整治時，要將工程管理信息化納入建設內容，列入工程概算。對于新的基建項目，要根據工程的性質和規模，確定信息化建設的任務和方案，做到同時設計，同期實施，同步運行。三是要加強信息技術的普及和技術交流。要采取多種形式，培養和造就一大批能夠掌握信息系統開發技術、精通信息系統管理、熟悉水利專業知識的多層次、高素質的信息化建設人才。四是要積極引進新技術、新設備，改造和替代現有設備，改善水利管理條件。對防洪、水源等工程要重視水文遙測、水質監測、大壩安全監測系統和工程管理信息網絡系統建設，充分利用現代科學技術手段和方法，掌握工程運行動態，科學制定運用、調度方案，提高監測、預報和決策的現代化水平。
　?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，強化工程管理基礎，提高管理水平
　　進入新世紀，水利管理工作必須按照市場經濟的要求，不斷提高職工隊伍業務素質，改善工程管理基礎條件，完善法規制度建設，利用現代技術，逐步實現水利管理現代化。
　　要加大培訓力度，努力提高職工隊伍的業務素質，適應新形勢下管理工作的需要。目前全國國有水利管理單位共有職工41.68萬人，具有中級以上職稱的人員1.56萬人，占從職工總數的3.74%。水管單位普遍存在技術人員偏少，學歷層次偏低，技術力量薄弱，隊伍整體素質不高等問題，難以適應社會主義市場經濟體制下工程管理現代化的需要。對此，必須結合工程管理崗位對人員的要求，加大人才培養力度。一是制定人才培養規劃。根據水管單位現有人才資源的現狀，制定各級、各類管理人員培訓規劃，有計劃地對水利管理專業人員進行再教育；二是要加大投入力度。人才培養，關鍵在投入，各地必須給予高度重視，要把人才培養投入計劃納入財務預算，給予保證。三是通過多種途徑進行人才培養。首先抓好在崗培訓，采取進修或集中組織培訓等方式，使現有的水利管理專業人員盡快掌握現代管理新知識、新技能；其次是有條件的單位要適當引進經濟、法律、計算機等專業技術人才，優化水管單位人員結構；再次是在現有人員中選送一批有培養前途的年輕人到高等院校脫產學習。四是在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。
　　要強化管理基礎工作，改善工程管理條件，實現水利工程管理制度化、規范化、科學化、現代化，進一步提高管理水平。一是建立健全各種規章制度。要抓緊修訂《水庫大壩安全管理條例》，爭取盡快頒布《長江河道采砂管理辦法》，研究制訂《水利工程目標管理考評辦法》、《水庫庫區管理暫行辦法》、《水庫降等使用與報廢管理辦法》等水利管理規章制度，使工程管理有章可循、有法可依。二是改善工程管理條件。首先要完善管理設施建設。新建工程和除險加固工程，要將管理設施納入建設內容。其次抓緊完成確權劃界工作。確權劃界是確保工程安全運用的重要條件，該項工作已開展十多年，至今還有一些地方和單位沒有全部完成，要抓緊時間完成。三是加強水利工程管理的科學研究。目前，水利管理的科技含量還比較低，傳統、原始的管理方法和手段仍然占據主導地位，管理的基礎理論研究還非常薄弱，沒有形成完整的科學理論體系。為系統研究工程管理，探索適應新形勢發展的實用性較強的管理理論和管理模式，部建管司與黃委會商議，準備在黃河水利科學研究院設立水利工程管理研究室，這個設想很好，部里要給予支持。
　?。┳龊梅姥礈蕚涔ぷ?，確保度汛安全
　　目前各地將陸續進入汛期，要切實做好防汛準備工作。一是要抓緊完成防洪應急工程建設和水毀工程修復工作。二是認真研究、制定科學合理的調度運行方案和防汛搶險方案。對在建水利工程和正在除險加固的水庫要做好施工度汛準備，落實防洪預案；對重要堤防工程和尚未加固的病險水庫要制定緊急預案，應對各種可能發生的情況。三是按照“防汛責任制”的有關要求，明確水利工程安全度汛責任人，落實防汛搶險隊伍，抓緊儲備防汛搶險物資，做到有備無患。四是要組織專人加強汛期病險水庫和重要堤防的檢查觀測，確保工程安全運行，及時掌握工情、水情，為防汛決策當好參謀。
　　同時，各地要深入貫徹全國治安工作會議精神和黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示，強化安全意識，落實“安全第一，預防為主”的方針，遏制安全事故的發生。要切實加強水利工程安全管理工作，要通過安全知識培訓，不斷提高管理人員的安全意識；嚴格執行工程管理制度和設備操作規程，落實工程管理崗位責任，促進管理工作規范化；定期做好轄區內水利工程安全狀況的檢查，分析研究工程事故隱患，采取相應措施，確保運用安全。加強安全保衛工作，防止一切可能的人為破壞活動的發生。
　　同志們，水利管理面臨著繁重的改革和發展任務，在新的世紀里，讓我們按照“三個代表”的要求，以黨的十五屆五中全會精神為指導，抓住世紀之初的良好發展機遇，銳意改革，不斷開拓，努力進取，以獻身、負責、求實的精神，扎實工作，開創水利管理工作的新局面，為實現國民經濟發展的宏偉目標而努力奮斗！