評(píng)論:中國(guó)水權(quán)實(shí)踐的起點(diǎn)
中國(guó)水利報(bào)
2001-04-28
浙江省東陽(yáng)市和義烏市水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)跨市(縣)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的先例。我們?yōu)橹徽瘛?br />
"東陽(yáng)-義烏"水權(quán)轉(zhuǎn)讓是理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。這一經(jīng)驗(yàn)的出現(xiàn)絕不是偶然的,它是水利部黨組提出的"資源水利"理論與"水權(quán)與水市場(chǎng)"理論在實(shí)踐中的具體運(yùn)用。"水權(quán)和水市場(chǎng)"的理論為供需雙方談判提供了理論基礎(chǔ)。東陽(yáng)和義烏兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭很好,經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)的市(縣)中都處于領(lǐng)先水平,這為水權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。兩市領(lǐng)導(dǎo)及水利部門(mén)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光,深刻認(rèn)識(shí)到水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)優(yōu)化配置兩市水資源的重要意義,領(lǐng)會(huì)了水利部黨組關(guān)于水權(quán)與水市場(chǎng)理論的精髓,這是此次水權(quán)轉(zhuǎn)讓成功的關(guān)鍵。
科學(xué)的理論一旦被群眾所掌握,就會(huì)變成巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。科學(xué)的理論是廣大群眾長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)和提高,將具體的經(jīng)驗(yàn)上升為一般規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。反過(guò)來(lái)理論對(duì)實(shí)踐又有著指導(dǎo)意義,水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)理論的提出,促成了東陽(yáng)-義烏兩市水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)纬闪嗽摰貐^(qū)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
"東陽(yáng)-義烏"水權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)驗(yàn)告訴我們:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,水權(quán)理論對(duì)水權(quán)實(shí)踐具有不可替代的重大指導(dǎo)作用,水權(quán)實(shí)踐迫切需要水權(quán)理論的指導(dǎo)。同時(shí)我們也要尊重群眾的首創(chuàng)精神,深入實(shí)際認(rèn)真搞好調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)充滿活力的新鮮經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)理論和發(fā)展理論。
東陽(yáng)-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功實(shí)踐對(duì)于我國(guó)的水資源管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。兩市水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)全國(guó)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓起到積極的示范作用。可以預(yù)見(jiàn),在今后的幾年中,水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐會(huì)在全國(guó)許多地區(qū)不斷進(jìn)行,特別是在跨流域調(diào)水、跨地區(qū)引水以及節(jié)水工程的建設(shè)方面,水權(quán)轉(zhuǎn)讓手段將會(huì)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。
東陽(yáng)-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓還將促使我們思考一些更深層次的水資源管理問(wèn)題。首先,我國(guó)的《水法》及相關(guān)的法規(guī)政策,很少涉及水權(quán)的內(nèi)容,更沒(méi)有論及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容,因此,盡快建立和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)是完全必要的。其次,水權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)該有良好的基礎(chǔ)條件:要有高質(zhì)量的水資源規(guī)劃,水權(quán)轉(zhuǎn)讓要在水資源的有效量非常清晰的情況下才能很好地進(jìn)行;水權(quán)轉(zhuǎn)讓前還要論證對(duì)周邊地區(qū)、其他用水戶(hù)及環(huán)境等方面的影響;水權(quán)要得到合理的分配和確認(rèn);要有良好的水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ń灰祝┲贫取_@些都是擺在我們廣大水利工作者面前艱巨而迫切的任務(wù)。