浙江東陽—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起社會廣泛的關(guān)注。由此聯(lián)想到水權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)問題，針對實際分析思考，在此談點想法，向大家求教。

　　一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓意義重大，但涉及的情況較為復(fù)雜，既要積極又要慎重

　　水利作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公益性和弱質(zhì)性的特點。水利進(jìn)入市場難度相對較大，水市場發(fā)育比較緩慢，水權(quán)轉(zhuǎn)讓鮮為人見，這是客觀因素制約的表現(xiàn)。而社會主義市場經(jīng)濟的改革進(jìn)程，已經(jīng)并將進(jìn)一步對水利產(chǎn)生深刻影響。這種影響可以從很多方面去研究，去總結(jié)，去展望。但不容置疑的一點是水利發(fā)展必須重視市場配置資源的作用。尤其是市場起步較早、市場化程度較高的地區(qū)，引進(jìn)市場機制辦水利已有不少成功的做法。在浙江，越來越多的同志在學(xué)習(xí)討論中提出，新時期水利發(fā)展的基本辦法是堅持政府扶持和利用市場兩手抓，政府扶持不放松，利用市場拓新路。水權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)示著水利利用市場必將進(jìn)入一個新的階段，這對推進(jìn)水利改革意義重大。如東陽—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓，我們調(diào)研總結(jié)有利于促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市和農(nóng)村用水事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)區(qū)域和流域間實施調(diào)水工程；有利于促進(jìn)節(jié)約用水，推動全社會珍惜和保護水資源。對水權(quán)轉(zhuǎn)讓態(tài)度要積極，要勇于實踐，乘勢而為。同時，在思想認(rèn)識上、在理論研究上、在政策法規(guī)上要不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，加強對實踐的指導(dǎo)。對實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的一些較為復(fù)雜的問題，要認(rèn)真分析研究，提出妥善處理的辦法。

　　二、水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須以水量分配的科學(xué)性和法定性作為依據(jù)

　　１．水資源分配的科學(xué)性是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)。長期以來，對水資源開發(fā)利用作了大量的規(guī)劃。近年來針對用水緊缺的矛盾，編制了許多水量分配的方案。如今，從水權(quán)轉(zhuǎn)讓的角度來分析就發(fā)現(xiàn)這些規(guī)劃、方案的粗放，而實現(xiàn)這些規(guī)劃和方案的手段也比較落后，這反映了在現(xiàn)實生產(chǎn)力水平條件下，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理和配置上的科學(xué)性層次還有待提高。水權(quán)對水資源管理水平提出了很高要求，水權(quán)轉(zhuǎn)讓建立在水量科學(xué)分配的基礎(chǔ)上。水資源的特性是動態(tài)的，它不同于土地和礦藏等相對靜態(tài)的資源。水資源在流域和區(qū)域之間分配是一件非常復(fù)雜的問題。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須以水資源分配方案作為依據(jù)，在沒有確定水資源分配方案，或者說雖有水資源分配方案但爭議比較大，或者說將實施的水權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)論證明顯不符合水資源分配方案的，在以上情況下，不宜實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　２．水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離是水資源轉(zhuǎn)讓的前提。我國明確規(guī)定水資源屬于國家所有。對國有資源或國有資產(chǎn)而言，所有權(quán)和使用權(quán)可以分離是不爭的事實。雖然法律上還沒有明確規(guī)定水資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離，但在法律上要研究要解決，這恐怕是必然的趨勢。由于水資源國家所有的特定性，一般來說，水資源所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的。水權(quán)轉(zhuǎn)讓實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)及派生的權(quán)屬。在國家法律沒有明確水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況下，并不妨礙水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐，可以通過實踐總結(jié)加以法律規(guī)范。

　　３．水資源使用權(quán)的行使主體。水資源使用權(quán)這個產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)由誰行使？根據(jù)我國的國情和水情，總結(jié)水資源管理的實踐經(jīng)驗，理應(yīng)由中央根據(jù)必要直接行使一部分，放權(quán)讓地方行使一部分。當(dāng)前我國水資源統(tǒng)一管理和分級管理的實際做法，實質(zhì)也是中央和地方的事權(quán)劃分。無論是中央還是地方，根據(jù)事權(quán)劃分，分別擁有那部分水資源使用權(quán)，作為水資源使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，可以根據(jù)水資源的實際情況，決定采用計劃無償配置，還是計劃有償配置。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是計劃與市場結(jié)合，權(quán)且稱作為計劃有償配置。有人擔(dān)心，允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓，將會否定計劃無償配置，這是不必要的。可以兩種配置方式并存，根據(jù)不同情況和條件，采用不同配置方式。但無論采用哪種配置方式，水量分配必須法定化，水資源使用權(quán)必須進(jìn)行界定。從實踐來看，這是建立水權(quán)制度必須考慮和解決的基本問題。

　　三、原有水庫跨區(qū)域或跨流域引水的水權(quán)轉(zhuǎn)讓問題

　　從浙江來看，水庫工程大部分建于６０～７０年代，當(dāng)時大中型水庫規(guī)劃設(shè)計功能是防洪、灌溉、發(fā)電等綜合利用，沒有考慮城市供水，８０年代后期以來建設(shè)大中型水庫在設(shè)計時考慮城市供水的功能。經(jīng)濟社會發(fā)展了，工業(yè)化和城市化推進(jìn)，原有水庫功能調(diào)整，為城市供水提供水源，自９０年代以來已成趨勢，還在繼續(xù)發(fā)展。原有水庫的水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及有關(guān)問題：

　　（１）水資源使用權(quán)無償取得，能否有償轉(zhuǎn)讓？當(dāng)時經(jīng)政府批準(zhǔn)，推行公辦民助體制來建設(shè)水庫，根本沒有有償取得水資源使用權(quán)的概念。從歷史的辯證的觀點來分析，水庫建成實質(zhì)上已經(jīng)取得實際的水資源使用權(quán)。那么，無償取得的水資源使用權(quán)還可以有償轉(zhuǎn)讓嗎？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許有償轉(zhuǎn)讓，推動水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐并發(fā)展，逐步加以規(guī)范。因為已經(jīng)無償取得要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斵D(zhuǎn)讓并不簡單。國家征收水資源費辦法，經(jīng)過多年努力，還未出臺。而從國家有償取得水資源使用權(quán)需要研究與水資源費的關(guān)系。國家相應(yīng)出臺辦法并不容易。所以，各地有條件的可以進(jìn)行水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，只要對水利事業(yè)有利，不必等待而束縛實踐創(chuàng)造。各地在水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐中可以探索對水資源使用權(quán)先有償取得、再有償轉(zhuǎn)讓的辦法。

　　（２）水庫的產(chǎn)權(quán)問題。歷史上建設(shè)水庫推行公辦民助，政府出錢，農(nóng)民出工出力。當(dāng)時政府對水庫建設(shè)的補助是無償?shù)摹８母镩_放以來，我國逐步改革國有資產(chǎn)管理體制。９０年代全國水利系統(tǒng)開展資產(chǎn)評估，對水庫資產(chǎn)主要涉及兩個問題：一是政府投資權(quán)屬主體問題；二是農(nóng)民出工出力的產(chǎn)權(quán)問題。國家國有資產(chǎn)管理局和水利部針對清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)問題作過有關(guān)規(guī)定。經(jīng)過清產(chǎn)核資，水庫資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體已經(jīng)明確并依法登記。有人認(rèn)為國家補助資金都應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，這不現(xiàn)實。因為通過清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，依法登記，對那些資產(chǎn)由誰行使產(chǎn)權(quán)主體的問題已經(jīng)妥善處理。總之，水庫產(chǎn)權(quán)已經(jīng)界定的，產(chǎn)權(quán)主體可以行使水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。如果水庫產(chǎn)權(quán)不明晰的，要實事求是按有關(guān)政策進(jìn)行界定。

　　（３）水庫水權(quán)轉(zhuǎn)讓的論證和審批問題。水庫水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要調(diào)整原有設(shè)計功能，必須專項論證。而且不單純從單個水庫考慮，應(yīng)當(dāng)從流域和區(qū)域的水資源優(yōu)化配置來論證。水庫水權(quán)轉(zhuǎn)讓對原用水權(quán)的權(quán)益必須保障。當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是受益區(qū)的農(nóng)民，為水庫建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。水庫建成后他們獲得了用水權(quán)，水庫水權(quán)轉(zhuǎn)讓不能侵犯他們的權(quán)益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓不是完全意義上的市場交易，可以由買賣雙方協(xié)議決定。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過政府審批，審批權(quán)限可以具體研究確定。政府在審批中對徑流分配方案、水庫水源論證、取水項目論證、城鄉(xiāng)用水協(xié)調(diào)、新老用水戶的權(quán)益關(guān)系、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收益用途繼續(xù)用于水利等等方面進(jìn)行審查，根據(jù)合理合法性決定是否批準(zhǔn)。

　　四、珍惜水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水市場的一個組成部分。由于思想認(rèn)識、傳統(tǒng)習(xí)慣、市場意識、經(jīng)濟水平、水資源特性等因素的綜合作用，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐發(fā)展是一個緩慢的過程，水權(quán)轉(zhuǎn)讓所占水資源配置的比重很有限，但水權(quán)轉(zhuǎn)讓對水市場發(fā)育的作用不可低估。要珍惜水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐，研究水權(quán)轉(zhuǎn)讓的多種形式，探索有效途徑，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐。由于各地水資源情況和社會經(jīng)濟水平差異很大，市場發(fā)育程度不同，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式是多樣的。對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式要總結(jié)、研究它的特性，肯定它的作用。對水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐不要爭論，更不要指責(zé)，要從有利于利用市場把更多資源加以合理配置，從有利于水資源優(yōu)化配置出發(fā)，在實踐中完善、規(guī)范。